钦南区全面开展农村集体资产清产核资工作的实施方案（征求意见稿）.docxVIP

—PAGE 60 - 钦南区全面开展农村集体资产清产核资工作的实施方案（征求意见稿） 根据钦州市农业局等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（钦市农业发〔2018〕55号）要求，为做好我区农村集体资产清产核资工作，特制定本方案。 一、充分认识农村集体资产清产核资工作的重要意义 开展农村集体资产清产核资是做好农村集体产权制度改革的基础和前提。2012年，我区按照自治区统一部署，开展了农村集体资金资产资源清产核资工作。各镇、场、街道在加强农村集体资产管理方面，进行了有益探索，创造了许多好的做法和经验。但随着农村改革的不断推进和行政区划的调整，农村集体资产的存量和结构发生了重大变化，有些地方集体资产存在权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题，存在流失或被贪占、挪用的风险。全面开展农村集体资产清产核资，摸清家底，健全管理制度，做好收益分配，有利于赋予农民更多财产权利和民主权利，让农民共享集体经济发展成果，构建农村集体经济运行新机制；有利于建立民主监督、民主管理的长效机制，构建农村新的治理体系，形成风清气正、干事创业的良好社会氛围；有利于盘活用好集体经营性资产，管护用好非经营性资产，开发利用资源性资产，激发农村发展活力。 二、农村集体资产清产核资工作的总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织实施乡村振兴战略，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。 （二）基本原则。坚持实事求是、客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。 （三）目标任务。通过清理，全面查实至2017年12月31日止，乡村组集体经济组织所有的三资（资金、资产、资源）存量、结构、分布和管理使用状况，达到账款、账实相符；通过依法界定所有权，明晰产权关系，建立登记台账，把应归集体所有的资产全部纳入管理范围，维护农民群众合法权益；通过建立台账及网络信息化平台，健全管理制度，及时反映集体资产开发利用和处置状况，实现农村集体资产动态化管理，促进集体资产保值增值和资源合理利用，维护农民群众合法权益，推动农村改革发展与社会和谐稳定。 （四）对象和范围。农村集体资产清产核资的对象是镇（场、街道办）、行政村（社区）、村民小组集体经济组织及所属企业，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。清产核资的范围包括农民集体所有的资源性、经营性资产和非经营性资产等（详见附件2）。 三、认真做好农村集体资产清产核资重点工作 （一）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》（附件2）和《农村集体资产清产核资报表》（附件3）的要求，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。 （二）明晰产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。 （三）健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产