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修订的发票管理办法及实施细则解读分析 田区地税分局 俞淮山 主 要 内 容 一、发票管理办法修订的背景 二、《办法》及《细则》修订的主要内容解读 三、刑法中关于发票相关刑事责任分析 一、发票管理办法修订的背景 一是管理办法中有些规定与新修订、制定的刑法、征管法与其他相关法律、行政法规无法衔接； 二是发票管理现代化、信息化的一些新制度、新措施，以及发票管理的新经验需要补充； 三是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，对发票违法行为处罚力度偏小，难以发挥惩治和威慑作用。 直击现场——发票犯罪“乱象丛生” 让我们的镜头贴近生活，聚焦发票违法犯罪行为。这样的镜头，在您的身边或多或少地都出现过。 镜头一：车站及地铁出口，“发票要吗？”叫卖声此起彼伏。 镜头二：手机短信：“我公司可开工程、材料、装饰、咨询、设计、会议餐饮及电讯类各种费用，保真。” 镜头三：代开发票名片“飞舞”?“发卡族”穿梭滚滚车流。　 直击现场——发票犯罪“乱象丛生” 镜头四：某餐厅，顾客：“开张发票”。服务员：“对不起，今天机器坏了。如果不要发票，我们可以送您一听饮料。” 镜头五：2010年6月，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计报告时指出，一些中央部门及所属单位接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1．42亿元。　 直击现场——发票犯罪“乱象丛生” 镜头六：2010年11月，公安部宣布，2010年1月至10月，全国公安机关共破获发票犯罪案件7361起，抓获犯罪嫌疑人9319名,捣毁各类窝点3291个，缴获假发票6.6亿份…… 发票犯罪不仅侵蚀国家税基，诱发逃税、骗税等各类涉税违法犯罪行为的发生，严重扰乱税收管理秩序和财经秩序，而且也为贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资财等其他经济犯罪提供了条件。 发票违法犯罪为何屡禁不止 ——成本低、利润高，为谋取巨额利润成为发票违法犯罪活动的根本诱因。 案例一：2010年7月19日，江苏省苏州市平江区法院对程志军涉嫌出售非法制造发票一案进行了公开审理，在还原整张制售假发票的关系网时人们惊奇地发现，犯罪源头只是一个隐藏在农宅里的小作坊，以夫妻式、家族式的贩售方式开始，发展到近30人的犯罪集团。据粗略估算，此案的破获避免了国家巨额税收的损失，这些假发票可开具营业税、个人所得税和企业所得税税款达126亿元，其成本之低、利润之大，令人咋舌。 发票违法犯罪为何屡禁不止 ——需求巨大的买方市场为发票犯罪的滋生和蔓延提供了肥沃的土壤。 发票可以用来报销经费，可以用以冲抵成本，因为和钱有这么多关系，所以它又被称为“第二钞票”。从制造到批发再到零售，犯罪分子结成了“金字塔”式的利益链，而这链条的终端，就是使用这些假发票获取利益的“买方市场”。 畸形怪象——“发票奴” “发票关系你我他，报销取现全靠它” 卡奴、房奴早就不新鲜了，一些都市白领又给自己新增了一个名头：“发票奴”。这个“奴”，指的是年关将近，不少白领四处“搜刮”发票，去财务部门冲账，作为获得年终收入的一种方式。 有的公司甚至每月都会以“合理避税”的名义，要求员工拿通讯、交通等发票报销，当作员工工资。培训费、旅游费、通信费、健身费……这些钱需要用各种不同的发票来报销，并计入员工福利待遇中。有些单位给员工定的是“月指标”，有的单位则是年底“算总账”。 网上调查资料 去年底，中国网等对3566人进行了一项网上调查，85.7%的受访者称自己就是“发票奴”，会为了报销到处找发票，其中32.3%的人坦言自己经常找发票报销。另外，88.6%的人表示身边存在“发票奴”，其中22.3%的人感觉这样的人“非常多”。年关将近，大家都满心期待着单位的年终奖，但不少公司员工却被告知，要拿发票冲账才能拿到全额奖金。于是继“房奴”“卡奴”“车奴”之后，又诞生了“发票奴”，“你有发票吗”也成为时下白领中的流行语。 二、《发票管理办法》及《实施细则》修订的主要内容解读 新修订的《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称新《办法》）共7章45条，最大的亮点是法律层次较高，由财政部令上升为国务院令，实现了由“部门规章”向“行政法规”的升格 。“谁敢横刀立马，惟我发票办法”，通过法律的指引和规范打击发票违法犯罪，具有十分重要的意义。今后，人民法院在受理发票犯罪案件时，对新《办法》适用的将是“依据”，而不再是“参照”。 新《办法》四大变化直指“发票乱象” 一是管理理念新。新《办法》更