新一轮电力体制改革综合研究之四----新电力体制改革对现有电力行业格局的影响.docxVIP

新一轮电力体制改革综合研究之四 ----新电力体制改革对现有电力行业格局的影响 第一节 重启电力体制改革对电力行业的影响 从目前电改的方向来说，电网在电力工业中的核心地位将有所下降，其现有的经营模式将受到较大冲击，电网会逐步从电力交易中退出，变为专业的输配电公司，未来更多的可能是转型为公共服务类公司。 随着电改的逐步推进，市场化定价、煤电联动、输配分离、配售分开等基本原则将被贯彻落实，发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络，使电网作为电力商品的载体进入商业化运营，不同所有制企业在电力行业的影响力、竞争力必然逐渐得到体现，电力行业在公开、公正、公平的竞争秩序下，整体运行效率必然大幅提升。 新电改使得发电企业能直接进入到售电端，形成多买家多卖家电力市场，那些资源配置优化、生产效率高的发电企业将可能提高利用小时数，获得更多的上网电量，但也面临较为激烈的电价竞争压力。 发电公司的地位将会有所上升。发电企业的经营模式将发生较大转变，由目前的成本控制型企业转变为市场型企业。发电企业现在的关注重点是单单满足既定生产目标，未来可以把更多的精力放在开拓售电市场、扩大市场占有率等方面，由单纯的发电公司向“发电+售电”一体化转型。 除了发电企业外，大型工业园区在售电业务放开后，有可能会产生一批由园区管理者组建的售电公司，直接与园区内大用户进行电力交易。这种全新的交易模式，将使大用户直购电在未来的售电市场中占据一定份额。分布式电源用户、其他社会资本等在符合一定资质条件下，也可以成立售电企业的方式成为新的售电主体。另外，此次售电侧放开，将会为节能服务公司打开了一项新的业务领域，也是一次不错的发展机会。 用户在电力市场中的作用越来越大。售电市场的开放使用户的话语权加大，这对于提升电力服务质量有很大促进作用。此外，用户跟发电公司的信息沟通更为通畅，发电公司可以更为及时地调整生产和发现市场机会。 而且由于售电侧的放开，可以使电价信号得以有效传递，电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系，有利于电价机制的形成，实现电力资源的优化配置。对于有可能放开的增量配电业务，部分发电企业，尤其是分布式电源投资企业将有很高的积极性参与输配网建设。 未来电力行业的发展态势将呈现集中与分散结合、大中小结合的局面。传统能源发电将依据规划的九个大型煤电基地、十二条西电东送输电通道，继续沿着大型化、基地化发展，更好的实现节能减排和提高经济性；小型化、分散化的分布式能源，凭借更高的能源转换效率，在电源点的数量上将占据绝对的优势，对电力系统的影响逐渐增大，更推动了智能电网的发展，实现了电力系统与广大用户的互联互动，使满足用户的个性化需求成为可能，也为电动汽车、储能、微能源网等新型商业模式和新型运营商的出现提供了基础平台。 另外，清洁能源电力受制于电网调峰限制的问题也将得到改善。大力发展风电、光伏等清洁能源，尽量减少化石燃料的消耗，降低碳排放、减少环境污染已经成为全球能源发展的共识。但风电、光伏的不确定性，令其峰谷时段不可能与电网的峰谷时段完全吻合，智能电网的建设成熟，必定使电网的调峰手段和能力得以提升，促进清洁能源的长足发展。 第二节 国际电力市场改革经验 我国电力体制改革渐入深水区，改革方案经多方激烈博弈仍难以成型，各利益相关方对改革的具体措施，特别是输配是否需要一定分开存在很大的争议。在此过程中，如能对国外电力改革中成功的经验以及失败的教训进行分析，料能为我国的电改提供借鉴。 各国电力体制改革因经济、政治、资源禀赋、自然条件等因素不同，改革路线存在很大差异，并且改革成效不一。市场化改革比较成功的国家/地区包括英国（英格兰及威尔士）、美国PJM（Pennsylvania-New Jersey-Maryland）电力市场等，而加拿大、俄罗斯的输配电网改革均遭遇失败。 在分析英美两国电力市场化改革的成功经验时，需要重点关注以下两个方面：一是以市场经济为出发点，分析两国如何构建输配市场的各构成因素，包括形成合理的输配电价、制定公平的电网开放规则、培育市场主体、建立高效的交易规则与平台等；二是分析改革中如何加强市场监管，协调各环节电力企业的正常运营，保障供电安全。 一、英国电力市场（英格兰及威尔士） 上世纪八十年代末，英国政府开始对电力工业进行改革。1990年，政府将英国中央发电局分解为国家电网公司、三家发电公司；把十二个地区电力局改组为地区电力公司，并拥有国家电网公司的所有权；设立电力管制办公室（OFFER），负责电力市场监管。2001年把电力交易规则从电力库交易模式转变为双边交易模式。 1、输配价格 英国输配电价制包括接网费和使用费，国家电网公司以此回收对输配电网的投入。接网费中，接入系统和接出系统的费用分别向发电公司和地区电力公司及大用户收取，收费模式为年费方式；电网使用费收取