OpportunitiesandChallenges第四届21世纪的-Universityof.PDF

The 4th International Conference on Public Management in the 21st Century: Opportunities and Challenges 第四屆21 世紀的公共管理：機遇與挑戰 國際學術研討會 中國的公共服務體系： 發展歷程、社會政策與體制機制 Public Service System in China: Development, Social Policy and Mechanism 郁建興（浙江大學） Yu Jianxing(Zhejiang University) 22/10 – 23/10/2010 Macau, China 中國 澳門 中国的公共服务体系： 发展历程、社会政策与体制机制 郁建兴 内容摘要 在计划经济时代，中国建立起了一个平均主义、国家包办的公共服务体系， 在资源匮乏的情况下实现了公共服务的普遍可及，但存在着公共服务供给总体短 缺、效率低下以及城乡、单位间供给不均的问题。20 世纪80、90 年代，中国政 府推动了以二元化、社会化、市场化和地方化为特征的公共服务体系改革，实现 了从单一供给主体到多元供给主体的转变、从国家免费供给到居民付费享受的转 变，供给效率与服务质量大大提高，但在这一时期，地方政府的公共服务职能不 断弱化，公共服务投入严重不足，大大降低了公共服务供给的普遍可及性和均等 化程度。2002 年以来，中国政府通过社会政策体系建设、公共财政体制改革和 公共服务供给机制创新，基本建立起一个相对完备的公共服务项目体系，公共服 务投入稳步增长，多元供给机制不断成熟和扩展，初步实现了公共服务供给的普 遍可及性目标，特别是改变了20 世纪80、90 年代农村公共服务供给的严重缺失 状态，供给水平、供给效率以及公平性和均等化程度显著提高。但是，公共服务 投入占总财政支出的比例依然偏低，供给水平与人民群众的实际需求相差较大， 公共服务的城乡差距、群体差距和区域差距仍比较突出。中国政府亟需在社会政 策体系建设和体制机制创新方面取得突破性进展，即重新设计地方政府工作考核 评价和干部考核评价体制，加快构建城乡一体的社会政策体系，重构政府间财政 体制和职责分工、全面调整公共财政支出结构，积极推进复合式公共服务供给方 式创新等。 一、中国公共服务体系的发展与改革历程········································2 二、当代中国公共服务的社会政策体系············································6 三、当代中国公共服务的财政保障体制············································9 四、当代中国公共服务的供给机制···················································12 五、中国公共服务体系的问题与未来···············································14 1 改革开放30 多年来，中国的经济建设取得了巨大成就。持续快速的经济增 长极大地提高了中国政府的财政收入，相应地其公共服务能力和供给水平也较之 ① 计划经济时期显著提高 。但在20 世纪80、90 年代，由于发展主义意识形态的 影响，追求经济增长成为各级政府的核心任务，相对地忽视了其公共服务职能和 社会建设投入，加之公共服务体系整体改革和建设的相对滞后，导致了比较突出 的公共服务供给不足和供给不均问题。2002 年以来，随着科学发展观、构建和 谐社会、服务型政府建设等理念与目标的提出，中国进入了经济建设与社会建设 并重