对供销社参与农村金融体系建设的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对供销社参与农村金融体系建设的思考 一、政策依据 《中共中央国务院关于推进社会主义新建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）提出深化农村金融体制改革，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织的要求，完善农村金融体系。 2006年12月，中国银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，推出了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构，并在2007年10月将试点范围进一步扩大到了全国31个省（市、区）。2007年7月开始实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》规定：“国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持……国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。”它为农民专业合作社获得信贷服务提供了法律保障；2008年10月12日党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》又指出：“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。 这些对加大农村金融改革和扶持力度，有效解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，切实提高农村金融服务充分性的要求。 值得注意的是，这些文件都对县域农村金融给予了更多关注，中国银行业监督管理委员会《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》银监发[2006]90号，更是明确规定该意见适用于农村地区银行业金融机构准入政策。指出新的银行业金融机构村镇银行主要指设在县及县级市的村镇银行，以及设在乡镇的村镇银行；社区性信用合作组织，主要设在村和乡镇一级。更明确提出新设银行业法人机构具备贷款服务功能的营业网点只能设在县（市）或县（市）以下的乡（镇）和行政村。农村地区各类银行业金融机构，尤其是新设立的机构，其金融服务必须能够覆盖机构所在地辖内的乡（镇）或行政村，并给设在农村地区的金融机构很多优惠政策。 依托合作社开展联保、联贷业务。通过农民的适当组织化，既强化了对于农民的信用约束，又降低了银行的信用风险，拓宽了银行的营销网络，反过来扩大了对于农民的信用供给，这对于银行和农民两方面都是有利的。因此，信用合作和各种社区性、专业性的合作组织必须结合起来。这也是中国农村信用社可以成功改革的基本方向。 金融是经济的核心，农村金融是农村经济的核心。中国稳定的经济环境和良好的政策支持使得农村金融改革进入一个千载难逢的发展阶段，社会主义新农村建设必将借助于优质、高效的金融服务，农业和农村经济必将在金融业的有力支持下高速发展、高效运行。 合作金融也是合作经济的核心。缺乏有效的金融合作，合作组织的发展只能是无源之水。合作金融应该是农村金融的主要形态。发展合作经济，必须参与农村金融改革、开放农村金融、发展农村合作金融。 从经济学的角度讲，金融是经济发展的最高境界，属于资本运作。近年来国外资本如美国高盛公司及国外银行入股参加中国工商银行和中国银行进行战略投资，最后获得的收益远比办实体经济大得多，据有人估算可能高达6000至7000亿元人民币。同样道理，如果供销社积极参加农村金融建设，便在起点上站在一个新的高度，合作经济的最高境界便是金融合作，必将使供销社和合作经济发展如虎添翼。近年来农村合作经济已从最初的生产销售领域进入金融领域，金融合作前进一小步，农村经济发展便会迈出一大步。 2、拓展了专业合作社功能。通过合作社的联合和多层次合作，可以做单个合作社做不到、做不好的事。比如实现农资的统一采购、市场信息和技术的共享等等。开展“三位一体”建设，整合了各种为农服务的资源，通过合作社社员的互助联保，以及开展信用评级工作，提高了社员和合作社的信用意识，较好地解决了合作社发展中的资金问题。通过合作协会整合流通资源的功能，解决小规模合作社营销队伍缺乏问题。 我们希望更加强调合作社的内部金融，以往小农经济国家在农村金融中最为有效、最低成本的其实是合作社的内部金融， 供销合作社经过近年来的改革与发展，已甩掉了包袱，卸掉了债务，经营不断扩大，网点逐步增多，经济实力显著增加，完全有条件参与金融组织体系的再次改革。  一、供销合作社对与信用合作社的改造。供销社与信用合作社有合作的基础，都是合作制体制，网点主要设置在农村，宗旨都是服务“三农”的。信用社有着多年农村金融服务的经验，有完善的网点，有熟悉农村金融工作的人才队伍，是其它任何部门难以替代的。供销合作社要想参与农村金融服务，最好的途径就是借船出海，搭乘信用社改革之船。 二、供销合作社要积极从事与金融相关的衍生产业。逐步开发、开办的标准化的保险、代理