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公共部门人力资源管理立法研究 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 党管人才政策的理论综述 （一）党管人才的相关概念 1、党管人才原则 2、党管干部 党管干部的实质，在于保证党对干部人事工作的领导和对重要干部的管理监督。 从“党管干部”到“党管人才”： （1）管理对象更广泛 （2）管理主体更宽泛 （3）管理内容更充实 （4）管理方法更灵活 （5）管理目的更明确 （二）党管人才的主要任务 管宏观 管政策 管协调 管服务 主要任务 （三）党管人才原则的形成与发展 1、理论准备时期 2、干部人才时期 3、初步认识时期 4、创造气氛时期 5、最终确立时期 6、稳步发展时期 党管人才原则形成和发展中贯彻两条主线： 一、人才内涵的变化过程 二、人才队伍与干部队伍相互关系的变化过程 （四）党管人才原则的基本要求和实现方式 基本要求：搞好统筹规划、坚持分类指导、注重整合力量、提供有效服务、实行依法管理 实现方式：建立健全目标责任机制、运行服务机制、控制保障机制 （五）党管人才原则的重大意义 坚持和落实党管人才原则，有以下五点重要意义： 1、是由人才对于党和国家事业发展的极端重要性所决定的 2.是适应经济体制变革和社会深刻变化，不断扩大和巩固党的执政基础的需要 3 是适应社会主义市场经济体制要求，改进党的领导方式和提高党的执政能力的需要 4.是整合人才工作力量、加强人才资源综合开发利用的需要 5.是党的自身建设与发展、始终保持先进性的需要 党管人才的法制化 政策与法律之间的关系 ＊问题1：先有政策还是先有法律？ ＊问题2：政策和法律本质相同吗？ ＊问题3：政策和法律的表现形式一致吗？ 问题1 任何一项法律的创制都具有一定的政策背景，都要受到执政党的政策影响。实际上，许多制定法都有意地寻求推进重建社会生活的某些经济的或社会的政策 。 问题2 在中国，党的政策与法律在本质上是一致的。维护法律的权威就是维护党的政策的权威。党的政策在国家治理中从来都处于十分重要的地位，治国执政首先得依靠党有正确的政策。 政策 法律 问题3 虽然政策与法律有着密切的关系，在社会生活中能够发生巨大的影响，但政策这种社会调整措施，也有一定的局限性。 第一，政策调整往往缺乏明确性和系统性。政策规范的内容倾向于原则、抽象，权利与义务的规定不明确、不具体，相比之下，法律则倾向于明确、具体、有保障，要求有严格的逻辑结构、统一的体系； 第二，政策缺少法律规范所具有的普遍性和国家强制性，不能像法律直接凭借国家强制力来保障实行； 第三，政策缺少法律规范所具有的稳定性。政策有很大的灵活性，它可以根据形势的变化而改变。较之法律的修改，政策的文化所受的限制和约束要小得多 ☆二者之间的关系 1.党的政策是法律的核心内容； 2.法律是通过国家政权在社会生活中贯彻的政策的基本手段； 3.党的政策能够促进法律的实现，树立法治的权威； 4.正确认识党的政策与法律的关系，既不要把二者割裂、对立起来，也不要把二者简单等同。 以党代法 以党的政策代替法律，有很大的危害性； 1、如果以党的政策代替法律，就会为“以言代法”大开方便 之门，出现“上有政策，下有对策”的局面，使党的政策得 不到切实贯彻执行。 2、以党的政策代替法律，不利于发扬民主。 3、以党的政策代替法律，使党的领导陷于国家事务的具体管理业务中，不利于党和国家政治生活中的民主集中制原则真正贯彻实施。 立法环节中出现的冲突： 1.我国人才法规体系不健全，存在立法层次低，内容空缺的问题；人才工作各环节具有最高效力的法律文件一览表.doc 2.现有的人才管理法律法规滞后、原则性过强； 3.党管人才政策法规体系缺少严密的规划，不能相互配合发挥合力； 4.制定主体多元，规章文件之间冲突与不配套； 5.忽视对人才资源的权益保护。 人才管理政策 与法制化间的冲突 立法环节 执法环节 执法环节中出现的冲突： 1. 有法不依 国家有关人事人才管理的法规、规章不能得到全面的贯彻落实 2.执法秩序颠倒，法律的执行对政策的依赖性较强。 （1）靠政策文件推动法律执行 （2）以专项行动、集中整治等方式来贯彻法律 3.监督机制缺位。下发转发政策文件，却不监督政策执行的情况 党管人才政策法制化路径选择 1.落实“一把手”抓第一资源的责任制 2.健全党管人才管理体制 3.创新人才工作运行机制 4.改进党管人才的方式方法 5.优化党管人才的制度环境 6.加大人才投资，继续加强人才队伍的培训和人才工作者队伍的建设 第四部分 第三部分 第二部分 第一部分 一、我国公共人力资源管理制度 1、内涵：指公共部门依