公共事业管理之第六章公共事业管理的层次和方法.pptVIP

公共事业管理学 第六章 公共事业管理的层次和方法 主要内容： 公共政策与公共事业管理； 公共事业管理的层次； 公共事业管理的基本方法； 公共事业管理效率。 第一节 公共政策与公共事业管理 一、公共政策的概念和层次 1.公共政策的界定 制定公共政策的主体是拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门； 制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或说社会公共利益的分配问题； 涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，而且，作为行为的准则和依据，公共政策本身并不是一种行为，而是一种指导思想，更主要的是属于观念性的东西。 2.公共政策的层次 元政策； 基本政策； 具体政策。 3.公共政策的特征 权威性； 阶级性； 普遍性； 层次性； 丰富性。 二、公共政策与公共事业管理的关系 1.公共政策与公共事业管理的区别 （1）概念的基本界定不同； 虽然公共政策与公共事业管理都与解决社会公共问题作为目标，但是，公共政策通过法律、政令、指导方针、计划、方案、程序等形式来确立一定社会生活的行为准则和行为依据，从而对一定的社会生活所作出正式的决定或安排，是比较抽象的东西。 而公共事业管理则是依据一定的目标而展开的管理过程，是一种行为。 （2）所涉及的范围不同； 公共政策涉及社会生活的方方面面，政治、经济、文化、道德、科学技术等等领域中的公共性问题或公共事务，都是公共政策必须关注的对象，内容极为丰富。 而公共事业管理所涉及的公共性问题的范围要小得多。公共事业管理涉及的基本上只是与公众基本生活和公共利益有关的以狭义的社会公共事务为基础公共事务，一般不涉及政务问题，对经济性事务也只涉及关乎公众基本生活的事宜。 （3）所具有的功能不同。 公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是人们生活的一种外在条件, 而公共事业管理则是通过对社会公共事业的管理，直接作用于社会公共事务的以提高人们的社会生活质量，相当程度上，公共事业管理是涉及公共事业方面的公共政策与社会公共问题或公共事务的中介。公共事业管理外部表现为对公共财产的维护，且更主要的是各种公共项目。 2.公共政策与公共事业管理的联系 公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提； 公共政策具有一定的公共事业管理职能； 公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道； 在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。 第二节 公共事业管理的层次 一、宏观公共事业管理 宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的特定公共产品和服务的供给，管理效果具有宏观性的公共事业管理。 1.宏观公共事业管理的基本目标 宏观平衡，它涉及到公共产品和服务的需求总量和供给总量，管理的效果带有总量的性质。 2.宏观公共事业管理的基本方式和内容 基本方式：间接管理； 内容： （1）对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场”进行预测； （2）制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数，等等； （3）制定有关公共事业的公共政策。即法律、政策、计划、方案、程序安排等； （4）根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。 3.宏观公共事业管理机构 主要是高层次的广义的政府组织 立法机构、司法机构、行政机关管理部门； 主要指政府部门中的决策层。 二、微观公共事业管理 微观公共事业管理，主要是指涉及公共事业范围内各类具体的公共产品和公共服务的生产与提供，以及对这些具体的公共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织的直接的监督管理。这一管理效果带有个量和局部性质，即带有微观性的公共事业管理。 1.微观公共事业管理的基本目标 在基层公共事业领域中不断完善公共服务。 2.微观公共事业管理的基本方式和内容 基本方式：直接管理； 微观公共事业管理的具体内容： （1）维护基层公共事业活动基本秩序 A.对公共产品和服务的提供者的管理； B.对公共事业领域中的公共产品和服务的质量进行监督管理； C.对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。 （2）为社会提供公共产品和服务。 3.微观公共事业管理机构 （1）政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门； （2）业务涉及