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民事立法者的角色(上) -─从公私法的接轨工程谈起 苏永钦 台湾政治大学 教授 前言 狭义的民事立法者当然仅指做成立法决定，赋予其法律生命的机 关，在中国大陆，就是全国人民代表大会(中华人民共和国宪法第六 二条)。但法律同时包含政策和规范技术的层面，理想的立法一定要 兼具二者，这是两个世纪前萨维尼就已经提出的看法 [1]。现代法律 反映不同利益的折冲，并为理顺规范间的关系，产出的过程更是越来 越复杂，许多部门、专家都有机会参与，而实质上发生一定的影响力， 此所以嗣后要作「立法主观目的」的法律解释时，往往连确认某规定 的始作甬者都不容易 [2]。总之，广义的民事立法者可能涵盖更广。 本文所说的民事立法者，则是一个虚拟的理性立法者概念，并不以实 际投入立法程序哪个环节为限。基于参与台湾债法和物权修正长达二 十年的经验，和近年对大陆民法典立法的远距观察，笔者认为这样的 讨论是有意义而必要的，因为尽管两岸的法律学者都没有在民事立法 (修法)的过程中缺席，也多会提出这样那样的批评，但法学研究的议 程最多只是掠过这样的角度，很少人真的把民事立法本身当成一门可