行政组织改革阻力因素浅析.docVIP

行政组织变革的阻力因素浅析 臧彬彬 1032011109043 【摘要】行政组织是履行国家职能，行使国家相应职权的组织实体，是国家日常繁琐国务活动的直接承担者，它的一举一动都影响到国计民生以及社会的稳定与发展。现代社会是一个动态的变化不定的社会，这就要求行政组织不断变革，只有变革才能推动经济发展，才能实现社会稳定。本文就影响行政组织变革的诸多要素进行分析。 关键词：行政组织 变革 阻力因素 如今，越来越多的组织面对着一个动态的，变化不定的环境，组织要想求得生存和发展就必须根据环境的变化对自身做出变革，调整。行政组织是履行国家职能，行使国家相应职权的组织实体，是国家日常繁琐国务活动的直接承担者，其组织成员的素质高低，组织结构是否合理，管理方法是否先进，直接影响到国计民生以及社会的稳定与发展。 当下，全球化进程不断加剧，来自发达资本主义国家的经济、政治、文化等诸多领域的冲击和渗透给中国政府带来新的挑战；市场经济的不断深入发展，也给中国政府提出了转变政府职能，由全能型政府向有限型政府过渡，建设服务型政府的要求。因此，中国政府要想在纷繁复杂的国内外环境中站稳脚跟，实现中华民族的伟大复兴，就必须根据社会环境，对行政体制，行政机构，行政管理方式等方面进行改革。本文选取行政机构改革这个点，对其改革过程中所遇到的阻力因素做简要分析。 行政组织在改革过程中一般会遇到以下三个方面的阻力：成员阻力，组织阻力，环境阻力。 一、成员阻力 成员阻力主要来自习惯被打破、不安全感以及经济利益受损三个方面。 （一）打破习惯 首先，组织的变革会影响到组织成员的习惯。行政成员长期处于一个稳定的环境中，从事特定的行政工作，会不自觉地对工作环境，对工作方式产生惯性。组织的变革会打破这样的惯性，使组织成员感到不习惯，从而产生阻力。比方说某行政部门为实现财务收支公开透明，要设计新的财务审计机构，规定以后一切财务事项都必须由此部门把关。也许组织成员在实际工作过程中并未有财务支出违规行为，但因为与原先财务制度不同，打破原来的习惯，组织成员就容易对新的部门产生反感，对变革产生抵触，成为变革阻力。 （二）不安全感 其次，变革行为会让组织成员缺乏安全感，从而产生恐惧。组织变革往往包含对人的变革，比如对组织成员之间权力与利益等方面资源的重新分配，包括对技术与任务的变革，比如对工作流程，工作方法的重现安排调整，以及对组织结构的的变革，比如组织中权力关系，协调机制，部门职务等的调整。如若变革的推动者没有事先将变革的目标，具体方案，变革细节告知组织成员，那么组织成员对变革是持畏惧态度的。他们害怕变革会损害他们的利益，会增加工作难度，改变已有的权力关系。不难想象，在一个对变革充满畏惧的组织中施行变革是多么的困难。 （三）经济利益受损 最后，组织变革还会涉及成员的经济利益。组织变革也会涉及薪资标准的变动，当变革后的收入低于原来的收入时，成员会抵制变革。马克思恩格斯在《德意志意识形态》一文中指出：“一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提就是：人们问了能够创造历史，必须能够生活，但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。”由此可见，物质利益对组织成员来说是极为基础和必须的，当因为变革而使得物质利益受损时，其必然会对变革产生不满，成为变革阻力。 二、组织阻力 在变革过程中，组织本身也会成为变革的阻力。主要体现在结构阻力和群体阻力两个方面。 （一）结构阻力 公共组织结构形式一般有直线制，职能制，直线职能制以及矩阵式。当今世界各国政府一般采用的是直线职能制，其主要特点有两个，首先是以直线制（层级制）为基础，每一层设若干职能部门。以我国行政组织为例，其部门就是按照组织的任务和管理职能进行划分的。如教育，公安，工业，农业等等。其划分的主要依据是工作业务性质，各部门之间是平行关系，主要工作对政府首脑负责，同时接受对口上级部门的领导。其次，为保证行政职能的切实履行，会设置多层管理部门。如外交部下设礼宾司，司下又设处，处下设科。 直线职能制吸收了直线制与职能制的优点，但其本身也存在缺陷，会成为变革阻力。直线职能制下的各部门之间横向联系薄弱，在组织变革的过程中容易造成信息沟通不畅，增大利益纠葛，阻碍变革。直线职能制下的组织成员没有充分的自主权，依赖上级领导安排，不能充分发挥主动积极性，在变革过程中不会及时的反馈变革动态，反映变革中出现的问题。领导者无法根据实际情况作出适时调整，这无疑会增加变革成本。 （二）群体阻力 人际关系理论认为在正式组织中存在着非正式组织，组织成员在工作过程中会产生相互影响的人际关系，形成共同的行为准则和习惯。行政组织内部有着严格的上下级关系和各自权力范围，重阶层，尚服从是其显著特征