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2002年经济运行调控纲要 　 　　2001年，在全球经济增长明显放缓，世界贸易低速增长的情况下，我国坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快结构调整步伐，深化国有企业改革，进一步扩大开放，经济增长质量和效益进一步改善，国民经济持续快速健康发展，全年的主要调控目标基本实现。GDP比上年增长7.3%；工业增加值增长8.9%，规模以上工业实现利润4657.2亿元左右，增长8.1%；全社会消费品零售总额增长10.1%；更新改造投资增长15.3%。但受全球经济增长减缓特别是“9.11”事件的影响，我国经济出现了出口增幅回落，生产增速减缓，经济效益下滑的问题，2002年还有继续发展的趋势，这些问题加大了经济运行调控的难度。　　一、2002年经济运行环境　　2002年我国经济发展的国际环境更加严峻，世界经济增长的不确定因素增多，将会给我国经济发展带来相当大的负面影响。同时，目前国内经济生活中也存在不少问题，主要是产业结构矛盾突出，经济体制的深层次问题还没有完全解决，制约着内需的持续扩大和经济健康发展。　　（一）全球经济处于衰退趋势，出口面临更大压力。　　从2000年下半年以来，美国、日本和欧盟三大经济体增长速度都有不同程度的回落，这是自1975年以来的第一次。“9.11”事件及对阿富汗实施军事打击后，美国及世界经济增长进一步放缓，美国、德国相继宣布经济进入衰退，尽管各国采取了不少措施，但政策效果的显现尚需时日，世界经济何时出现恢复性增长还存在许多不确定因素。由于我国60%左右的出口产品销往美国、日本和欧盟，2002年，我国的出口将面临巩固市场份额、打破贸易壁垒等多种压力。在国内生产能力严重过剩的情况下，如果出口回落幅度过大，供过于求的矛盾将更加突出，对生产增长和效益提高都将产生较大影响。　　（二）入世后我国经济面临多种挑战，制定和落实应对措施的任务更加紧迫。　　入世标志着我国对外开放进入了一个新阶段，同时也使国内竞争国际化的趋势进一步加剧。与国际竞争力有较大差距的行业，其产品将不可避免地受到国外进口产品的冲击。入世对政府管理方式的影响也是深刻而全面的，加快职能转变，加强法制建设，提高宏观调控能力，成为十分紧迫的任务。利弊得失，关键在于应对是否得当。准备充分，工作做得好，就能化不利因素为有利因素。工作做得不好，积极因素没有充分发挥，优势也会变成劣势。　　（三）扩大内需面临更高要求，增加有效供给任务十分艰巨。　　扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期方针，2002年我国面临着更加严峻的国际环境，更要坚持这一方针。但当前面临不少制约因素。一是农民收入增长缓慢。近年来，许多农产品供给出现了相对过剩，农产品价格持续低迷，粮食主产区和贫困地区农民增收困难，导致农民购买力不足。二是国债投资带动民间投资作用减弱，选准投向、提高投资效益的要求越来越高。不少企业技术改造资金和资本金不足，扩大技改投资面临资本金、市场和技术储备等多种制约。三是供给结构不适应需求结构和消费升级的矛盾还没有从根本上解决，重大技术装备和高新技术产品远远满足不了国内投资需求，适应多层次需求的有效供给格局还未形成，加快结构调整，增加有效供给的任务十分艰巨。　　（四）就业压力进一步加大，对正确处理改革、发展和稳定的关系提出了更高要求。　　目前我国已进入就业高峰，每年需新增1500多万个就业岗位。随着结构调整和企业改革步伐的加快，每年还将有一批下岗职工进入再就业行列。第三产业发展滞后和劳动力素质不高，也制约了就业规模的扩大，近两年下岗职工再就业比例明显下降。就业困难和失业人员的增加，使得城镇低收入群体比重上升，对处理好改革、发展和稳定的关系提出了更高要求。　　2002年我国经济发展也有许多有利条件。经过20多年的改革开放，社会主义市场经济体制初步建立，形成了比较雄厚的物质技术基础和有利的体制环境，粮食、外汇储备充足，汇率稳定，国内市场潜力巨大，经济发展有比较大的空间。近年来，国家坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，形成了促进经济增长的正确方针和政策措施。国有企业三年改革脱困成果得到巩固，多种所有制经济协调发展的局面初步形成，经济运行的微观基础进一步改善。全球经济明显放缓，而我国经济持续快速健康发展，投资环境不断改善，利用外资出现了难得的机遇。入世，有利于我国更加公平地参与国际竞争。特别是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，积累了丰富的应对各种风险和复杂局面的成熟经验，这是我们做好各项工作，搞好经济运行调控的根本保证。　　二、2002年经济运行调控的指导思想和主要调控目标　　根据对国内外经济环境的分析，2002年经济运行调控的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“三个代表”的