第9章+公共预算与财务管理.pptVIP

张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第9章 公共预算与财务管理 重点问题 公共预算的性质、功能 公共预算的原则 公共预算的制度 政府会计 政府财务报告及其作用 政府审计的形式、程序 政府采购管理 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.1 公共预算的性质、功能 公共预算即一国政府在一定时期内为 达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治者的财政要求，其原意在于落实民主政治的监督功能，以防止行政权力的扩展，加重人民的税务负担，但随着民主政治的发展、政府角色以及职能的转化，现代的政府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、管理的积极角色。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 美国学者阿克西罗德认为，政府预算的功能在于： 1.为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 2.通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3.通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展； 4.促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任； 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合； 6.提供不同层级间资金转移的机制； 7.作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8.经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.2 公共预算的原则 传统强调民主政治监督的预算原则 德国学者纽·马科思认为公共预算包括八点原则：公开、明确、事前决定、严密、限定、单一、完全和不相属。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 提升行政绩效的预算原则 美国前预算局局长史密斯所倡议的新 预算原则有以下八项：计划原则、责任原则、根据报告原则、具备适当权力原则、多元预算手续原则、自由裁量原则、预算时间弹性原则、预算机关关联原则等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 预算制度不但对财务有严密的控制权，且形成指导、监督以及批评一切行政活动的最有效工具。此时，预算制度的主要作用在于立法部门对行政部门的消极控制，即以减少政府支出为终极目的。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.3 政府预算制度及其评估 在传统预算制度之后，政府预算制度 一直有很大变化，出现了一些新的预算制度，其中包括以达成经济政策任务为目标的复式预算，以实现科学管理效果为目标的绩效预算、设计计划预算和零基预算等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 复式预算 1937年瑞典最早改变传统的预算制度，放弃预算的逐年平衡，而改用按经济的景气循环同期的预算平衡原则，这就是复式预算。 复式预算的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达成经济政策的任务。从有关国家的执行效果来看，不仅在经济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 绩效预算制度 绩效预算是美国胡佛委员会与1949年提出的，旨在计算工作或服务的完成以及付出的成本。 依绩效预算，政府机关绩效预算的编制，采取下列步骤： 1. 决定适当的计划种类； 2. 将划分割成数个子计划； 3. 针对每个子计划的细部活动进行评估，以确定所需经费； 4. 汇总所有经费资料编制预算。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 设计计划预算 设计计划预算于1961年首先推行于美国国防部，废止于1971年。 设计计划预算制度，是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利国家资源的合理分配的预算制度。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 零基预算制度 零基预算制度源于对设计计划预算制度的精神予以修正而成，它意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能，同时也应提升计划削减或裁并的可能性。 零基预算制度的主要程