云南省农村劳动力转移就业的进展问题与对策.docVIP

云南省农村劳动力转移就业的进展、问题与对策 崔传义 2012-9-27 21:09:13　　来源：国研视点 2012年4月1日 　　内容摘要：“三农”问题的解决，与工业化、城镇化发展联系在一起，其中至关重要的是农业富余劳动力向非农产业和城镇转移。云南把促进农村劳动力转移作为解决“三农”问题的战略举措，探索符合省情的农村劳动力转移就业路子，有力地促进了农民增收脱贫。目前，云南农村劳动力转移率较低，该省农民收入与全国的差距不断扩大，主要来自农村劳动力转移就业率上的差距。本报告对云南省农村劳动力转移的现状和问题进行了分析，并提出了如何抓住机遇，加快农村劳动力转移就业步伐的对策建议。　　关键词：农村劳动力，转移就业，云南省 　　一、农村劳动力转移现状及特点　　（一）进入新世纪农村劳动力转移步伐加快　　云南地处我国西南边陲，是民族最多的内陆山区省，94%为山区半山区，耕地面积占6%，农业人口多，少数民族人口约占1/3，经济社会发展很不平衡，农村贫困面较大。“边疆、民族、山区、贫困”等客观因素影响着农村富余劳动力的转移，加上前些年主观认识上的欠缺，农村劳动力转移相对较慢，外省劳动力涌入，本省农村富余劳动力又大量积压。据2003年统计，全省人口4176万人，其中农业人口3490万，占84%。农村劳动力2081万，其中农村剩余劳动力750万，占农村劳动力的36%。每年还有新成长的农村劳动力20万人。截止2002年全省转移农村剩余劳动力316万人，约占农村劳动力的15%，农民人均工资性收入286.2元，占当年农民人均纯收入1608.8元的18%。 　　自2003年、2004年起，云南把农民就业转移摆上重要位置，采取多种政策措施，促进农村富余劳动力转移和输出。到2010年累计转移农村劳动力790万人，为2002年的2.5倍，约占全省农村劳动力总数的38%，比2002年提高23个百分点；全省农民人均工资性收入上升到930元，相当于2002年的3.2倍。　　（二）农村劳动力转移就业以省内为主，省外转移取得重要进展，农民工回乡创业发展较快　　与我国中西部地区的许多省份农村劳动力转移以跨省流动为主不同，云南农村劳动力的转移，是以省内和就近转移为主。目前省内转移约占82%，就近就地转移占64%。但省外转移也取得了突破性进展。据省人力资源和社会保障部门掌握的情况，2002年到省外就业的仅为12万人。到2009年，输出省外的农民工已经达到119.9万人，为2002年的9.9倍，占全省农村劳动力转移总量的22.8%。输出省外的一半以上在珠三角，80后新生代农民工占80%以上。省外就业加上境外就业1.8万人，合计为121.7万人，已经与省外输入农民工122万人大体持平。2010年转移到省外的进一步达到160万人。　　农村劳动力转移就业的产业分布较有特色。省内转移除了从事矿产、冶金、建筑等行业之外，旅游服务业、贸工农结合的现代农业，成为吸纳农村劳动力就近就地转移的重要渠道，到2009年，全省旅游文化产业从业农民工达到了120万人，鲜花、食用菌、蔬菜等新兴现代农业产业已经带动了80多万农民工就近就业。省外务工主要从事制鞋、纺织、电子电器等劳动密集型产业。　　农民工回乡创业得到较快发展。据有关单位的粗略统计与测算，全省历年回乡创业的农民工约有20万人。改革开放后在上世纪八九十年代起步的个体老板，有85%左右的民营企业的业主，都有着外出打工的经历。近些年进入打工行列的部分农村大中专毕业生，在积累了一定资金，掌握了相应的技术和管理经验后开始返乡创业。他们有的领办乡镇企业，有的专门从事种植业、养殖业和农产品加工业，有的兴办工矿业或从事城乡商贸服务业，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，促进了县域经济的发展和小城镇的建设。　　二、促进农村劳动力加快转移的基本做法和政策措施　　（一）把农村劳动力转移就业作为实现农民增收脱贫的关键　　2003年云南省委、省政府清醒地意识到本省农村富余劳动力转移不仅滞后于沿海发达地区，也滞后于一些西部地区省份，严重制约了农民收入增长的问题。云南农民人均纯收入与全国的差距不断扩大，主要是来自农村劳动力转移就业上的差距。省委、省政府提出，要转变观念，把促进农村富余劳动力转移就业，作为统筹城乡、解决“三农”问题、增加农民收入、加快改变贫困地区面貌、使云南与全国同步实现全面小康的关键和重点，加强领导和政策支持。本着这种认识，2003年成立了省农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组。2004年省政府发出《关于加快农村劳务输出的意见》，提出统筹城乡就业，畅通劳动力市场，实行城乡就业平等，以促进农民增收为目的，以转移输出、扩大就业为主题，坚持农业内部转移与向二三产业转移相结合，千方百计扩大转移输出的渠道和规模，建立健