利益博弈与文化整合是实现城中村改造的根本——以秦皇岛市为例.pdfVIP

责任编辑。高锁平。中国经贸导刊一八方论坛 利益博弈与文化整合 是实现城中村改造的根本 以秦皇岛市为例 囵 王彦霞 张金明 摘要：城中村改造是城市化的重 区、经济技术开发区、山海关临港工 受 “城市性”熏陶的外来人员，由于其 要 内容之一，它不仅仅是物质空间的 业区内等相对独立的工业区内的村 ， 流动性，也必将新的生活方式、文化 改造与建设，更是制度的建设与文化 共有61个，如海港区的晒甲会、杨 价值观念等带回家乡，增强农村的 的建设。只有寻求多方利益的均衡， 庄、缪庄等，山海关区的中窑河、南窑 “城市性”，从而在整体上提高我国的 并注重文化的整合，城中村的改造才 河、八里堡等，开发区的义 卜寨、深 城市化水平 。三是解决了部分在城 能完成实质性的转变。 河、东姜庄等。第三类位于其他用地 市化过程中政府暂时无力解决的问 关键词：城中村 城市化 利益 内的村，主要指位于北戴河旅游度假 题 。改革开放后，大量人 口涌人城市， 博弈 文化整合 区内、山海关长城保护带内、海港区 为城市社会的建设与发展做出了重 文教区内的村，共有 8个，如北戴河 要的贡献，但他们在社会保障方面基 秦皇岛市地处河北省东北部、环 区的草厂、刘庄等，山海关区的南营 本上是空白的，这与我国城市化进程 渤海地区的中心部位，是全国首批 子、北街等。 中城市规划能力不足和公共政策的 14个沿海开放城市之一，也是中国 自上个世纪90年代以来，秦市 缺失是密不可分的。而城中村 内部 北方著名的旅游城市。自上世纪90 城中村改造工程稳步推进 。2003— 低廉的房租和消费档次较低的餐厅、 年代以来，其城市化水平一直稳步上 2008年 5年间完成城 中村改造 25 洗衣店、发廊等都是适应这种需求而 升 ，2009年全 市城镇化率 达 到 个。2009年完成改造城中村32个。 产生和发展起来的，从某种意义上来 47．4％，并荣获 “2009中国最佳和谐 2010年上半年，完成20个城中村改 讲，城中村实际上履行了城市政府本 发展城市”称号。但就城中村改造工 造，同时启动20个城中村改造工程。 应当承担的责任。 程整体而言，其规模、速度和数量与 (二)城中村功能 (三)秦市城中村改造特点及不 河北省其他地市相比相对落后。基 城中村特殊的地理位置使其在 足 于此，本文力求对其城中村改造得失 城乡之间、工业与农业之间起着连接 由于秦市组团式的城市布局结 进行总结，并对其改造思路进行探 纽带的作用，在我国转型期的社会系 构和各区在农村建房审批管理上具 研 。 统中更具有特殊的社会功能。秦市 有相对独立的特点，目前秦市城中村 一 、 泰皇岛市城中村现状 城中村 自然也不例外，在以下几个方 改造呈现因区而异 ，因地而异的特 (一)城中村概况 面发挥着社会价值。一是为外来人 点。如海港区城中村改造执行的政 经调查，秦市城中村共有 151 口提供廉价而又不失为理性选择的 策是 海《港区城中村拆迁改造管理若 个。依据村址用地规划用地性质的 栖居地。二是为外来人 口提供继续 干规定》，以市场化方式运作，即对村 不同，又可分为三类。第一类是位于