第二章社区管理体制.ppt

三、社区建设中需要理顺的几个关系问题 1 、理顺社区自治组织与政府的关系 2 、理顺社区自治组织与物业管理部门间的关系 3、理顺居委会与业委会之间的关系 （一）正确处理社区自治组织与政府的关系 社区自治组织的生成依赖于政府 在我国社区建设和发展过程中，政府始终是主导力量。 主要原因在于市民社会发育的不成熟，居民社区意识的单薄。（添加） 政府的主导作用体现在： 发展规划； 提供法律政策支持； 财力保障。 社区自治组织的发展与实践可以推动政府管理的民主化。 政府应该通过转变职能，将部分微观的社区管理和服务职能转让给社区自治组织。 社区自治组织与政府各级组织之间的关系应遵循的几项原则： 1．明确各自职能。 2．协助工作，费随事转。 3．强化自治的原则。  立法 培育多渠道的财政资金支持； 培养专业性的社区工作者 培育和发展非政府组织 居委会与物业管理公司的关系（P324《居委会与社区治理》）????物业管理公司的管理是开发商在开发房地产过程中，为了完善售后服务对居民所做的管理活动。它主要以管物为主，是一种企业行为，涉及到各方面的利益关系。 居委会以管人为主，在所辖地区具有法定的服务、管理和指导职能。物业公司可以说是居委会或者业委会招聘来专业管理公共物业的一个商业化、服务性企业。。 社区的房屋维修、环卫政治、绿化养护和治安保卫等要逐步过渡到由物业公司统一管理。居委会则从对社区管理的直接参与转变为对物业公司的管理，重点：居委会是代表居民的利益，对物业公司的服务工作进行指导和监督。 居委会在没有物业管理之前作了许多商业范畴的工作。在市场经济条件下应还给物业公司。（如水电费的代收代交）。而社会救助服务、拥军优属服务等功能居委会应切实承担起来。 思考：怎么来看待居民委员会与业主委员会的关系？ ?在《物业管理条例》中，对设立业主大会和选举业主委员会要求要告知居委会、听取居委会建议、配合居委会、支持居委会开展工作。 ?哪个组织能代表社区居民利益，哪个组织就应该发挥更大的作用。 但是从目前国情来看，业主委员会短期内还不能与社区范围的居民形成广泛的共识。原因：（1）业主委员会是以住房的产权为标示建立起来的，它的覆盖面和居民委员所要求的社区认同范围不一定同一。（2）我们必须认识到，业主不一定就是居民。随着住房的进一步商品化，尤其是在一些大城市，出租住房会成为一种普遍的现象。住在小区里的房客是真正的居民，完全可能发生业主的利益和要求不一定就是居民的利益和要求的现象。 居委会的地域性和广泛性超出了业主委员会。 谢 谢！ 放映结束 感谢各位的批评指导！ 让我们共同进步 第二章 社区管理体制 1.1城市社区管理体制的历史沿革和现状（社区改革的背景和必要性) 1.2 社区管理组织 1.1城市社区管理体制的历史沿革和现状 第一节 城市基层社会管理中的单位制 新中国成立后总 ——城市基层社会管理：单位管理为主，街居制为辅；单位管理单位职工；街居制：管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。（个体户、孤寡老人、伤残军人、烈士家属） 一、单位管理的状况 单位：中国的城镇居民对于自己就业于其中的国有、集体性质的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关的总称。 背景：计划经济体制、政企合一、政社合一。 功能：政治动员、经济发展与社会控制三合一功能。 社会被国家淹没：国家行政全能主义。 后果： 一是总体性社会（就社会结构来说）即结构分化程度很低的社会。 二是政府职能的无限扩张。 三是依赖性人格：民间社会失去了管理自身生活和抵制政府的能力。 二、单位制的逐步消解和社区管理的兴起——社会转型的必然结果 1、改革的深化:实行市场分配制 。企业成为真正的市场主体。 2、我国城市化步伐的不断加快。社会需要多元化的管理。 3、社会转型所带来的各种社会问题。城市非公有制经济的迅速发展，出现了大量的非传统的单位人员；人口老龄化的到来；农村剩余劳动力的转移；居民闲暇时间的增多和对生活质量的要求提高； 劳动力就业问题、青少年教育问题、环境问题。 4、基层民主建设进程的加快 5、社会发展条件下民间的参与需求增强：孤独心理和阶层分化。 三、身陷困境的街居制 1、街居制：地区管理——通过街道办事处和居民委员会来进行（政府的“脚”） 街道办事处：1954年12月政务院颁布了《城市街道办事处组织条例》，街道办事处的性质和地位：是市政府和市辖区政府的派出机关。街道办事处虽然不是一级政府，而是市或市辖区政府的派出机关。这个根本性质决