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基于市场经济下公路建设筹融资探究 摘要：为了满足日益增加的公路建设资金，寻找切实可行 的建设筹融资方法。本文阐述了筹融资在目前公路建设中的 渠道，同时借鉴国外成功的公路投融资建设案例，结合我国 社会主义市场经济特色的发展，依据近些年来筹融资方式创 新在公路建设中的应用，提出了我国公路建设筹融资的新思 路新方法。 关键词：公路建设筹融资新思路方法 1引言 目前，全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路， 通车总里程超过了 23万公里?。美国是世界上拥有高速公路 最多的国家，约10万公里。截止2011年，我国的公路里程 已达到410. 64万公里，其中高等级公路约有345. 36万公里。 高速公路达8. 49万公里，居世界前列。随着整个社会的经 济飞速发展，高等级公路的逐年快速递增，要求我国政府加 快公路交通建设步伐，而庞大的费用从何而来，这就涉及到 了公路建设资金来源问题。本文通过阐述公路建设筹融资的 现状，分析筹融资存在的实际问题，在借鉴国内外经验的基 础上针对问题进行研究并且对公路建设筹融资的方式方法 给出了 一些建议。 2我国公路建设筹融资渠道的现状 养路费。这部分资金随着最近几年交通量的不断 增长，数额也有较大增长，但是直接用于公路建设的费用很 少。(2)通行费。利用贷款修建桥梁、隧道以及公路，国家 允许收取通行费，以归还贷款即“贷款修路，收费还贷”。 这部分资金除直接用于公路建设的费用也很少。(3)以工代 赈。以工代赈是我国公路建设的独有特点，是国家对贫困地 区公路建设的政策性补助，主要用于修建一般公路。(4)国 家财政补助。交通部一般会对国家干线上的高速公路所在省 市按照一定标准给予补助。这是目前我国高速公路建设的主 要资金来源。(5)设立公路建设专项基金。我国目前所设的 公路建设专项基金，其资金来源多为政府财政。(6)利用外 资。利用外资是我国高速公路发展初期阶段的主要融资渠 道，我国已有成功利用外资修建高速公路的例子。(7)发行 公路建设债券。发行公路建设债券是公路建设的有效融资渠 道，但在我国利用力度还不够。(8)地方筹资。地方筹资建 设高速公路是近几年我国高速公路建设的一个突出特点，各 地在认识到高速公路建设对当地经济建设的重大促进作用 后，纷纷投资建设。 3我国公路建设筹融资存在的问题 面对新的公路发展机遇，艰巨的资金筹措任务，现有的 筹资方式面临着种种困难： (1)政策性筹资数量有限，而银行贷款受国家政策影 响波动较大。贷款的获得要靠好的项目，好的效益，可靠稳 定的收入作担保，巨额的贷款将会带来巨大的还款压力。(2) 社会集资在一定时期内对政策性筹资起到了积极的补充作 用，但随之却出现了收费关卡林立的现象，作为一种不很规 范的融资方式，其存在必然有终止的一天。(3)利用外商直 接投资是一种较好的引资方式。我国对外商直接投资的环境 还不尽人意，外商直接投资的增幅仍在继续下滑。 4我国未来公路建设筹融资的建议 4.1增加筹资方式、拓宽筹资渠道 除了继续利用有效的传统方法筹集资金外，我国还应在 市场经济条件下，借鉴国外经验，积极探索新型融资方式， 多渠道筹集公路建设资金。 4.1.1股票市场融资、投资基金、可转换债券 股票市场融资即是在公路筹资、建设、经营过程中引入 股份制方式，采用发行股票的方式来为公路融资的一种方 法。经评估后入股股份公司，通过运作，去吸引资金再用于 开发建设新的公路项目，或者转让收费经营权让资金回笼。 投资基金是一种机构集体化投资工具和融资方式，基金 的特点是投资者不直接介入投资管理，筹资期限较长。我们 可以借鉴投资基金的管理模式，设立公路建设投资基金，将 社会零散资金汇集起来，直接投资公路项目，可以为庞大的 资金提供安全的投资环境。 另外，可转换债券也是一种兼具债券和股票性质的新型 融资方式。 4. 1. 2 BOT方式与PPP方式 BOT方式被普遍采用，吸收外资加快交通基础设施建设, 获得成功。20世纪90年代以来，B0T方式在我国得到了较 为广泛的应用。实践证明，B0T是一种行之有效的投资方式, 它不增加国家或政府的财力负担，而且使国家或政府的风险 部分或全部分摊到私人财团或外商的头上，所以在国际上得 到广泛应用。采用B0T项目融资，打破了我国传统的融资模 式，将更多地吸引外商与私人对我国公路建设的投入。 PPP模式是以政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某 个项目而合作的模式。这种模式有利于分散项目融资的风 险，基于项目融资的特许制有明确的投资主体。不论是直接 利用受让方的自由资金，还是发行公司债券、募集股票资金, 各种融资成本都可以通过项目自身的收益予以偿还，提高了 融资的灵活性和资金的利用率，是对公路传统投融资体制的 有益补充。 4.2理顺公路建设筹融资体制、落实各级政府责任