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公共财政与财政政策的运用 一、财政和财政政策在国民经济和社会发展中具有 十分重要地位 二、财政政策的理论基础和对宏观经济的作用 三、当前我国的财政政策和今后的发展趋势 一、财政和财政政策在国民经济和 一、财政和财政政策在国民经济和 • 社会发展中具有十分重要地位 社会发展中具有十分重要地位 • 财政乃“庶政之母” • —亚当.斯密 • 财赋者，帮国之本，如生人之喉 命，天下治乱轻重系焉。 • —唐代著名理财家杨炎 • 财政部门要看到大事，要有战略观 念，财政工作一定要有财有政，切不 可“有财无政” 。 • —改革开放的总设计师邓小平 历史和现实的经验、教训告诉我们，财税政策 和财税体制改革对政权的稳定、经济的发展、社会的 长治久安具有深刻远而重大影响。 陈胜吴广起义 太平天国 独立战争、1794年武装暴动、南北战争，内战 后不断的叛乱冲突， 美国历史上多次战争都因征税 而起。 财税改革与康乾盛世 财税改革与康乾盛世 清初实行“永不加赋”、“摊丁人亩”、“火 耗归公”等财税政策，极大的促进了社会经济 和生产力的发展。雍正末年，国库存银由康熙 末年的800万两增加到6000万两，实行摊丁人 亩后税粮收入由原来470万担，到乾隆十八 年，增为840 万担，为清朝达到鼎盛时期奠定 了强大的物质基础。 • 成也税收，败也税收，撒切尔夫人执政回 • 成也税收，败也税收，撒切尔夫人执政回 顾 顾 • 1979年上台执政，采取了一系列减税措施， • 1979年上台执政，采取了一系列减税措施， 使80 年代英国经济得以再生，连续三次大选胜 使80 年代英国经济得以再生，连续三次大选胜 利。 利。 • 1990年，政府征收社区税，税率太高，激起 • 1990年，政府征收社区税，税率太高，激起 了广大纳税人的强烈不满，由此结束了政治生 了广大纳税人的强烈不满，由此结束了政治生 涯。 涯。 党的十六届三中全会决定精神 党的十六届三中全会决定精神 要完善财政政策的有效实施方式，财政政策 要在促进经济增长、优化经济结构和调节收入 方面发挥重要功能，要进一步完善财税体制， 分步实施税收制度改革，推进财政管理体制改 革 二、财政政策的理论基础和对宏观经济的作 用 （一）财政的含义 1、什么是财政 ——财政是国家为了实现其职能需要， 凭借着政治权力和财政权力参与国民收入分 配和再分配的活动。 2、公共财政 ——是在市场经济条件下，政府作为社会 经济管理者为了弥补市场失灵，提供公共服务 的政府经济行为。 3、公共财政基本体系 政府公共支出预算体系 国有资产经营预算体系 社会保障预算体系 收入分配不公 制 机 场 市 垄 断 灵 失 场 市 补 弥 府 政 公共产品 信息不完全 • （二）财政政策的基本内容 • 1、财政政策的含义 • 财政政策是一国政府为了实现一定的宏观经 济目标，而有意识的调整财政收支规模及收支 结构的各种措施。 • 2、财政政策工具 • （1）税收 • （2 ）公债 • （3 ）政府支出（购买性支出、转移性支出） • （4 ）财政预算 财政活动概貌