第8章 财政政策概述.pdf

第8章 财政政策概述 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策实践 第三节 财政政策与货币政策的协调配合 第一节 财政政策概述 一、财政政策 1、含义:财政政策是指一国政府为实现预 定的宏观经济目标定的宏观经济目标而调整财政收支规模而调整财政收支规模 和收支平衡的指导原则及其相应的措施 第一节 财政政策概述 2、财政政策的发展 古代朴素财政政策思想: “量入为出”、 “ 藏富于民藏富于民” 现代意义上的财政政策产生于20世纪30 年代资本主义经济危机时期 供给学派的减税思想 我国财政政策的发展 第一节 财政政策概述 二、财政政策性质 （一）财政政策是政府可以直接操纵的政 策策 （二）财政政策属于政府的分配政策 （三）财政政策属于政府的综合性调节政 策 目标的综合性和工具、手段的综合性 第一节 财政政策概述 三、财政政策的功能 （一）导向功能 财政政策通过调整物质利益对个人和企财政政策通过调整物质利益对个人和企 业的经济行为及国民经济的发展方向发 挥引导作用 直接导向、间接导向 第一节 财政政策概述 （二）调控功能 通过财政政策的制定与执行，能够对社会 经济发展过程中的某些失衡状态进行制约经济发展过程中的某些失衡状态进行制约 和调节 内容：财政本身的调控功能、财政政策对 宏观经济的制约和控制力 特性：多维性、间接性、适度性、动态性 第一节 财政政策概述 （三）稳定功能 政府通过财政政策，调节财政收支状况 ，，从而影响社会总供求从而影响社会总供求 ，，以促进供求平以促进供求平 衡，最终实现国民经济的稳定发展 特点：反周期性、补偿性 四、财政政策的构成要素 （一）财政政策目标 1．充分就业 有工作能力并且愿意工作的人，都能够按 照现行的工资水平得到工作，被看作是财 政政策的首要目标 2．物价稳定 把物价总水平的波动约束在经济稳定 发展可容纳的空间 第一节 财政政策概述 3．经济增长 一定时期内经济社会所生产的人均产量 和人均收入的持续增长和人均收入的持续增长。。通常用通常用一定时定时 期内实际国内生产总值年均增长率来衡 量 4．国际收支平衡 现代开放性经济国家的国际收支状况 第一节 财政政策概述 我国财政政策的目标 收入的合理分配 物价的相对稳定物价的相对稳定 经济的稳定增长 逐步提高生活质量 第一节 财政政策概述 （二）财政政策主体 1、理论分析： 中央政府：财政政策最主要的作用主体， 有关社会经济发展的全局性问题 地方政府：应充当政策执行主体 2、存在的问题： 一是“上有政策，下有对策”的消极执行态 度 二是政策的攀比行为 （三）财政政策工具 1．国家预算调控手段 通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规 模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而 对整个社会的货币流通对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会经济稳定发展和社会 总需求产生影响 第一节 财政政策概述 2．财政收入调控手段 （1）税收 一是自动稳定器功能 二是政府根据需要是政府根据需要，，通过通过税制设计制设计，，主主 动实现供求平衡 （2）公债 一是利用国债筹集社会闲散资金，并合 理安排国债资金的使用结构