PPP实务操作交流-最终版课件.pptx

PPP实务操作交流陈南山北京大学法律硕士建纬（北京）律师事务所合伙人PPP项目金牌律师2013版建设工程施工合同核心起草人2013版建设工程施工合同使用指南副主编2011ENR/建筑时报“最值得推荐的30家中国工程法律律师团队”成员2011-2015年ENR/建筑时报“最值得推荐的30家中国工程法律律师事务所”成员手机箱：chennanshanlaw@163.com34900亿 100个 关于PPP模式的理解关于PPP操作要点解读目录3 PPP模式的理解 PPP模式的理解 关于非政府负债：采取PPP模式实施项目不得引起政府债务新增《预算法》第35条：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。” PPP模式的理解 关于非政府负债：采取PPP模式实施项目不得引起政府债务新增（1）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。表明，PPP模式不属于政府负债体系。地方政府建设资金的来源主要为以下三个方面：PPP项目基本分类对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。经营性项目使用者付费对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。准经营性项目可行性缺口非经营性项目对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务？，采用建设-拥有-运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。政府付费---《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） PPP模式的理解 关于非政府负债：如何理解非政府负债模型（1）包括以下几个方面的内容：A、从过去补建设到现在补运营、从过去还本付息到现在对社会资本收益补足；B、政府方：应付账款改为或有补贴；社会资本：应收账款改为项目收入（含或有财政补贴）C、项目收费机制对非政府负债模型的运行起到关键作用。D、社会资本获得收益须与绩效考核结果相关联。 PPP模式的理解 关于非政府负债：关于收费机制变量在非政府负债中的作用（2）76号文“适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。”因此，项目是否具有收费机制是政府实施PPP项目是否形成负债的关键。充分挖掘PPP项目本身的商业价值 PPP模式的理解若项目没有收费机制，则上述a~i的金额为“0”，财政就每年必然的需要补贴10，则在10年的运营期内，在项目实施之初就确定的需要补贴100，这种情况下，财政没有理由不作为负债处理（即BT模式）。除了项目具有收费机制变量外，还有一个变量（尤其是政府付费模式下），那就是绩效考核。年度12345678910项目经营收入abcdefghji财政补贴10-a10-b10-c10-d10-e10-f10-g10-h10-j10-i投资人年度收益额10101010101010101010 PPP模式的理解 关于非政府负债：PPP是否就是拉长版的BT？ PPP模式的理解 关于非政府负债：PPP是否就