财政支出报告.pdf

财政支出结构分析 一、我国财政支出的结构 二、我国财政支出结构与国际的比较 三、我国财政支出的合理性标准与结构优 化的建议 一、我国财政支出结构 1978年我国财政支出合计1122.09亿元，经济建设支 出718.98亿元，占总支出的64.08%，社会文教支出 146.96亿元，占总支出的13.10%，国防支出167.84亿 元，占总支出14.96%，行政管理支出52.9亿元，占总 支出的4.71%，其他支出35.41亿元，占总支出的3.16% 。到2006年经济建设支出、社会文教支出、国防支出 、行政管理支出以及其他支出分别为10734.63亿元、 10846.2亿元、2979.38亿元、7571.05亿元、8291.47 亿元，占总支出比重分别为26.56%、26.83%、7.4%、 18.73%、20.51%。 (一)财政支出用于经济建设的比重逐 年下降，但其所占比重仍然过大。经济 体制改革以来，经济建设支出占财政总 支出的比重虽然呈现降低趋势，从1978 年的64.08%下降到2006年的26.56%，但 目前这部分比重仍占25%以上，是我国的 财政支出最大的项目，远远超过发达国 家的水平。 (二)社会文教费所占比重稳步上升，但仍然不能满足社 会经济发展的需求。社会文教费包括社会保障支出、 教育支出、科研支出、文化事业支出、医疗卫生支出 等。改革开放以来，我国社会文教费支出在财政总支 出中的比重稳步增长，从1978年的13.10%提高到2006 年的26.83%，说明我国对教育、文化等事业的重视， 但增长速度不是很快，尤其是1991年至2000年十年间 只增长了2.6个百分点，低于同期发展中国家的平均水 平，严重滞后于我国经济和社会的发展，2005年文教 科学卫生支出中教育支出占GDP比重以及科学研究占 GDP的比重分别为2.26%和0.82%，与规定的国家财政性 教育经费支出占GDP的4%、研究与开发科技经费支出占 GDP的 1.5%目标都还存在一定的差距，说明国家公共 部门对教育与科学研究的支出严重不足。长远来看， 社会文教事业不能快速发展必将影响我国经济发展的 水平和速度。 (三)国防费支出所占比重最低。我国的国防支出 包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动 员预编经费、国防工程支出等。国防是纯公共 产品，它是无法通过市场和企业来提供的，而 只能采取公共提供方式，由政府无偿提供。近 年来我国局势以及周边地区的国际环境相对稳 定，因此，国防支出占财政支出的比重是逐年 下降的。改革开放以来，我国国防支出占财政 总支出的比重由1978年的14%下降2006年的 7.40%，下降幅度超过一半。 (四)行政管理费急剧增长，形势严峻。行政管理费支出 在各类财政支出中增长最快，尽管1978年以来政府财 政开支占国民生产总值的比重明显下降，但是行政管 理支出占财政支出的比重却有明显增长，从1978年的 4.71%增至2006年的18.73%，其增长速度明显高于财政 支出的增长速度，90年代的十年中，以平均22.08%的 速度增加，远远高于财政支出年均18.20%的增长速度 ，更高于财政收入年均12.93%的增长速度。虽然1991 年行政管理费支出出现短暂下降，但是在1993年后又 出现增高的现象，2005一2006年间虽略有好转但整体 增幅还是较高，表明这个时间段我国政府办公的成本 和集团消费性支出还存在不合理的因素。另外，国家 近几年大幅增加行政事业单位人员的工资，财政支出 的增量相当部分用于人员工资支出。 二、与国际比较 经济建设支出的国际比较 比例 国家 5以下 法国 5-10 巴基斯坦、埃及、英国、德国、美国 10-20 肯尼亚、智利、印度 、韩国 、瑞典 20-30