《财政学教程》东北财经大学04_第四章__转移性支出.pdf

第四章 转移性支出 本章要点 ◇ 社会保障的内容、基本特征 ◇ 社会保障基金的来源与筹集模式 ◇ 财政补贴的性质和分类 ◇ 财政补贴的需求和供给效应 ◇ 税式支出的特点和原则 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税式支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的特征、内容及功能 二、社会保障基金的来源与筹集模式 三、社会保障与财政的关系 一、社会保障的特征、内容及功能 （一）社会保障的特征 （二）社会保障支出的内容 （三）社会保障的功能 （一）社会保障的特征 1．覆盖面的社会广泛性 2．参与上的强制性 3．制度上的立法性 4．受益程度的约束性 （二）社会保障支出的内容 1．社会保险 2．社会救济 3．社会福利 4．优抚安置 1．社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企 业、政府三方共同筹集基金，在劳动者及其家属 生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助。 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会 保障的核心内容。 社会保险的主要内容有：①养老保险；②生育和 疾病保险；③伤残保险；④医疗保险；⑤工伤保 险；⑥丧葬和遗属保险；⑦失业保险。 2．社会救济 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以下或因 自然灾害，发生其他不幸事故生活困难时，国家 和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活 需求的一种帮助制度。 社会救济是一种公民应享受的基本权利，也是国 家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障 职责，其目标是克服贫困。 社会救济的资金来源是财政预算拨款或通过税收 减免进行的间接补助。 3．社会福利 社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内 的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和 尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保 障形式。 社会福利表现为国家和社会提供的各种福利设 施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。目 的是改善公民生活，提高公民的生活质量。 社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范围 的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法， 根据生产发展水平和消费水平加以调整。 4．优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚 对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有 褒扬和优待抚恤的特殊的社会保障项目。 我国优抚安置的对象包括：现役军人，退伍、复 员、转业军人，军队离休、退休干部，现役军人 家庭，烈士家庭，牺牲、病故军人家属，革命伤 残军人和其他特殊对象。 优抚安置的资金来源于国家财政拨款。 （三）社会保障的功能 1．社会保障的社会性功能 2．社会保障的经济性功能 1．社会保障的社会性功能 （1）社会补偿功能 （2）社会稳定功能 （3）社会公平功能 2．社会保障的经济性功能 （1）调节投融资功能 （2）平衡需求功能 （3）收入再分配功能 （4）保护和配置劳动力的功能 二、社会保障基金的来源与 筹集模式 （一）社会保障基金的来源 （二）社会保障基金的筹集模式 （一）社会保障基金的来源 社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行由国家、 企业和个人三方负担的办法，或者依据具体情况，由这 三种来源的不同组合构成。 • 国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资 金，用于社会保障事业方向的开支，这是社会保障基金 中重要的、稳定的来源 • 企业（雇主）缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一 重要来源 • 个人负担一部分社会保障（特别是社会保险）费是必要 的 （二）社会保障基金的筹集模式 1．现收现付式 2．完全基金式 3．部分基金式