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基建工程概预算管理发展对策探究 摘要：新能源发电是我国低碳经济背景下的战略 型产业，完善概预算管理有利于建设工程的顺利开展。本文 首先分析新能源发电行业的发展现状以及概预算管理的重 要意义，然后就当前概预算管理主要存在的意识薄弱、设计 不规范、责任追究机制不健全等问题，提出相应的完善对策。 关键词：新能源发电；基建工程；概预算管理 中图分类号：F812. 3文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2013) 10-0-01 一、新能源发电行业发展现状 新能源发电发展现状及前景 当前，我国正处于经济转型的战略发展时期，转变经济 增长结构，形成可持续发展的经济模式成为我国在后经济危 机时代的发展目标。以风能、太阳能为主的新能源相比于包 括煤在内的传统能源，具有清洁无污染、高效、可持续开发 的优越性，开发新能源有利于在满足能源需求的同时促进经 济发展。新能源以发电为主要用途，逐渐成为我国国民经济 的重要推动力量。在低碳经济的大背景下，新能源发电产业 开始呈现蓬勃发展的态势。 政府于2006年针对新能源产业颁布了《可再生能源法》, 同时又制定了后续的相关新能源发电价格等实施办法，对新 能源发电产业给予了大力支持，另外通过补贴等优惠政策， 鼓励新能源的开发使用，推动新能源发电产业的发展。 政府对新能源发电的支持有助于新能源产业的飞速发 展，尤其是风能发电的发展。但是在发展过程中应该保证发 展速度与质量并存，这就要求新能源发电产业加强日常管 理，完善过程控制，在技术、体制等方面进行进一步优化， 以应对未来面临的挑战。 （二）新能源发电工程概预算管理的重要意义 新能源发电工程的概预算是指在新能源发电项目过程 中包括原材料、施工内容、各阶段标准的设计等所涉及到的 费用进行预估和概算，从设计、修正、施工图等三个部分分 别依据技术标准进行相应的费用概算，最后计算出总的施工 预算费用，这些涉及到建设项目的整个过程，概预算的重要 性不言而喻。 新能源发电工程概预算管理涉及到原材料价格、招投 标、工程合同等关键模块，完善的概预算管理有利于项目负 责人对原材料价格进行合理预估，也提高了合同签署的科学 性，有助于方案的最终决策。另外，完善的概预算管理对于 工程进行投资筹资、保证工程质量和施工速度等各个方面均 具有重要价值。随着我国政府对新能源发电的政策倾斜，新 能源发电项目规模逐渐扩大，概预算对于新能源发电的重要 性更加凸显。 二、当前基建工程概预算管理主要存在的问题 首要问题是概预算管理意识薄弱，这主要体现在两个方 面：一方面是对概预算概念认识不足，认为概预算仅仅是制 定企业生产计划，忽略了项目过程中其他关键环节，造成企 业概预算流于形式，概预算对建设工程没有起到应有的控制 作用。另一方面是没有认识到前期编制概预算的重要性，轻 视前期调研工作，在没有进行充分可行性分析情况下，急于 将项目工程推上马，导致基建工程实施失去有效控制，概预 算没有充分发挥监控作用。 其次，概预算编制不严格不细致，这主要体现在在编制 项目概预算的过程中专业人员对项目内容计算不认真，出现 多算、漏算等失误。另外，在涉及到关键数据预算时，没有 明确数额，这为项目过程中随意追加预算提供了可能。在概 预算编制过程中，一些本应该加入工程项目预算造价范围内 的费用被忽略，没有形成完整的概预算报告，漏洞较多，这 也进一步造成工程项目预决算支出的偏差拉大，工程概算超 过预估的数额，而预算的结果又超过概算，最终决算超过最 初的预算，预决算偏离度被拉大。 最后是招投标的规范性方面有待进一步完善。招投标的 不规范影响概预算的准确性，这主要体现在进行招标前对工 程项目工程量缺乏深入审查，导致在错误预估工程量的前提 下进行招标，投标人利用这一漏洞报价，造成大量不必要的 支出，影响资金使用效率。 三、新能源发电基建工程概预算管理发展对策 （一） 严格控制过程，加强监督校核 完善建设工程概预算管理，首先应从思想上引起足够的 重视，概预算专业人员应对概预算具备全面深入的认识，同 时理解概预算在整个工程项目中的重要性，进行严格的概预 算编制。企业应重视监督和审核工作，以保证工程造价的科 学性。工程概预算审查人员应就当期的概预算情况认真审 核，充分搜集相应资料后，分析概预算是否合理，包括方案 是否适当，指标的选取是否合适，选择的设计方法是否合理, 依据是否充分等。根据审查结果，判定概预算是否需要完善 或者重新修订。经过严格监督审核后的概预算方案应能够起 到控制工程进度的作用。 （二） 优化概预算设计，落实相关制度 分析设计图纸、确定所需费用是进行概预算的首要步骤 也是关键环节。设计图纸是基建工程的重要参考，涉及到建 设的工程量、工程进度、甚至所需要用到的原料等，因此概 预算人员对设计图纸进行充分多角度的分