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对一起提交虚假签名材料骗取股权变更登记复议撤销案的分析 r法律实务.案 对一起提交虚假签名材料骗取股权变更登记复议撤销案的分析 【案情】 甲公司于2006年1】月1日经A市B区工 商局核准登记成立,注册资本5O万元,法定代表 人刘某,持股情况为刘某,林某各持有40%股权, 蒋某,陈某各持有10%股权.2008年3月28El, 甲公司向B区工商局提出法定代表人和股东变 更登记,申请将原股东刘某持有的40%股权,蒋 某持有的10%股权,陈某持有的6%股权转让给 新股东杨某,股权转让后股东出资情况为陈某2 万元,占4%,林某20万元,r40%,杨某28万 元,占56%,同时申请将法定代表人由刘某变更 为杨某.B区工商局根据该公司提交的公司原法 定代表人签署的变更登记申请书,股东会决议, 股权转让协议,新修改的公司章程等变更登记申 请材料,于当FI核准了其法定代表人变更记和 股权变更登记. 2008年6月16日,林某(下称申请人)向A 市工商局申请行政复议,请求撤销B区工商局 (下称被申请人)作出的核准甲公司法定代表人 变更登记和股权变更登记,并提交了C司法鉴 定所出具的《司法鉴定意见书》.根据鉴定意见, 甲公司在设立登记时提交的20o6年l0月20日 《公司章程》上和公司在变更登记时提交的2008 年3月23日《股东会决议》上”林某”的签名均不 是林某本人所写. 【争议】 案件争议焦点:1.登记机关对变更登记材料 签名的真实性是否应予审查;2.复议机关经查实 以虚假签名的材料取得的【商登记是否必须撤 工商行政管理2010.23 文/余养挺张永华 作者单位福建省福州市工商局) 销. 申请人称:2008年5月6日,申请人通过查 档得知甲公司变更登记一事.《公司法》规定,股 东向股东以外的人转让股权,应当经其他股东过 半数同意;股东应就其股权转让事项书面通知其 他股东征求同意,其他股东自接到书面通知之日 起满三十日未答复的,视为同意转让;公司申请 变更登记,应当向公司登记机关提交公司法定代 表人签署的变更登记申请书和依照《公司法》作 出的变更决议或决定.申请人既未收到任何有关 蒋某,陈某,刘某要求转让股权的通知,也未参加 过任何有关变更法定代表人的股东会,更未在任 何有关股东会决议上签字.在这种情况下,被申 请人核准甲公司变更登记的行为显然侵犯了申 请人依法享有的合法权利. 被申请人答复称:甲公司在申请变更登记 时,提交了《公司登记管理条例》第二十七条要求 提交的所有材料,其提交的2008年3月23日变 更法定代表人及股权转让的股东会决议,由全体 股东(包括申请人)签字,盖章,修改的公司章程 也由全体新股东(包括申请人)签字,盖章.其股 权转让符合《公司法》第七十二条的规定.根据 《行政许可法》第三十一条规定,申请材料实质内 容的真实性由申请人负责,申请人提交的变更法 定代表人和股东的材料齐全,符合法定形式,为 此被申请人依据《行政许可法》第三十四条第二 款及《公司登记管理条例》第五十二条第一项,五 十四条第一项依法作出准予变更登记的决定,该 行政许可行为是合法的. 第三人甲公司认为:申请人在设立登记和变 更登记时均系将相关材料拿回家中签署,其在两 次登记材料上的签名都是一致的.公司设立后, 申请人参与公司的管理和运作,从中也分得股 金,而公司变更登记后,申请人依然陆续从公司 领取款项,可以证实其同样对公司的内部变化是 明知的. 复议机关经审理后认为:1.《行政许可法》第 三十一条规定,申请材料实质内容的真实性由申 请人负责.《行政许可法》第三十四条规定,行政 机关一般仅对行政许可申请人提交的申请材料 作形式审查,只要申请材料齐全,符合法定形式, 就应当依法准予行政许可.甲公司提交的变更法 定代表人和股东的登记材料符合《公司登记管理 条例》第二十七条的规定,材料齐全,符合法定形 式,为此被申请人依据《行政许可法》第三十四条 第二款及《公司登记管理条例》第五十二条第一 款第一项,第五t四条第一款第一项依法作出准 予变更登记的决定,该行政许可行为合法.2.鉴 于申请人在复议过程中提供了法定鉴定机构的 鉴定意见书,汪实股东会决议中”林某”的签名不 是申请人本人签名,且没有证据表明申清人事后 予以认可,因而第三人持虚假材料取得的变更登 记依法应予撤销.3.第三人辩称公司变更登记 后,申请人依然陆续从公司领取款项,可以证实 申请人同样对公司的内部变化是明知的,对此, 首先,甲公司未提供据以证明有关事实的证据, 其次,即使申请人确有领取款项,也不能证明其 就对变更登记知情和事后认可. 据此复议机关依据《行政许可法》第六十九 条第二款规定,撤销了该变更登记,并向被申请 人提出如下行政复议意见:一是对第三人以欺骗 手段取得行政许可行为予以立案查处;二是对