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对农村信用社改革试点进展情况的阶段性调查——以浙江省丽水市为例 合作信用FinanciaICredit银企信用 2003年6月,嘲务院制定并印发_『《深化农}1f信用社改革试点方案》(国~[2003]15号),明确通过改革农村信用社的产权制度和管理体制,来进 一 步深化农村信用社改革,改善农村金融服务,促进农业发展,农民增收和农村全面建设小康社会.浙江省作为全国首批8个试点省份之一,经过近 两年的改革取得r明显的成效丽水作为浙jI省内经济欠发达的地区,在整体改革取得阶段性进展的同时,也出现r一些个性化的新情况和新问题. 农信社改革取得阶段性成果 深化改革两年多来,丽水市农村信用社快 速发展壮大,存贷款大幅增长.截至2005年6 月末,全市农村信用社各项存款余额76.27亿 元,比2002年末增加24.89亿元,增幅达 48%.各项贷款余额58,8l亿元,比2002年 末增加l8.1亿元,增幅达44.46%;其中农业贷 款余额41.66亿元,比20o2年末增加l7.19亿 元,增幅达142-35%,占各项贷款的比莺由20o2 年的60.1%提高到70.84%,支农效果明显.同 时.农信社的资本实力,资产质量等各方面的综 合竞争力也不断提高. (一)资本实力不断增强..按照浙江省确定 的改革方案,全省以申请央行专项票据方式争取 中央的资金扶持.结合央行专项票据发行条件, 各农信社积极通过增资扩股,不断壮大自身实 力.截至2005年6月底,全市农信社资本净额达 5.14亿元,比改革前的2002年末增加3-4l亿 元,增长1.98倍,其巾股本金1.79亿元,是2002 年末的1.98倍.资本充足率由2oo2年末的 4.48%提高到9.97%,增长1.23倍.在股本金构 成中,法人股I29.12%,自然人股r70.88%,其 中法人资格股I与1.6l%,法人投资股占27.5l%, 自然人资格股占7.47%,自然人投资股占 63.41%,基本体现r股权结构多样化,投资主体 多元化的增资扩股原则.在此基础j二,2oo4年二 季度和四季度,全市几家农村信用联社分别按照 各自20o2年底资不抵债数额的50%,顺利认购 了央行专项票据5422万元,用以置换部分不良 贷款和部分历年亏损挂账. (二)资产质量大幅提高,经营效益明显改 善.按照改革的要求和农村信用社自身经营发 展的需要,全市农信社通过各种积极有效的措 施处置清收不良贷款,不良贷款余额和占比明 以浙江省丽水市为例 硅下降,资产质量大幅提高.至20o5年6月末, 全市农信社不良贷款余额比2002年末减少 1.43亿元(含央行专项票据置换的不良贷款 47l2万元),不良率4.69%,比20o2年未下降 5.61个百分点其中,通过清收,核销,抵贷资产 处置分别减少不良贷款557l万,8359万和404 万元.呆账准备金余额13025万元,比2002年 术增加8421万元.在业务发展,资产质量提高 的基础上,经营效益也明显改善.2004年全年实 现利润总额8206万元,比2002年增加687l万 元,增长5.15倍.在按清产核资的相关要求弥补 r历年亏损挂账后,经国税等部门同意,进行r 真正意义上的分红.多数联社分红的单股红利 为0.1元(含税,下同),资格股与投资股一致,最 高的联社0.15元,最低的联社0.05元,共计分 红l8l9万元,在一定程度卜体现了农信社改革 后的经营效益,保证了股本金的相对稳定和股 东投资的积极性. (三)法人治理结构基本建立.按照改革方 案的要求,”信用社以法人为单位改革产权制 度,将信用社的管理交由地方政府负责”.浙江 省作为改革试点省份之一,由省政府成立省联 社,对全省农村信用社进行行业管理.丽水市辖 内9家农村信用联社除莲都区拟组建农村合作 银行外,其余8家均选择成立统一法人.按照选 定的产权组织模式,各信用社通过各种制度建 没来逐步完善法人治理结构一是按要求选举 广:生社员代表(股东代表),召开创立大会暨第 一 届社员代表大会(股东代表大会),选举理事 会(董事会),监事会成员;召开理事会(董事会) 选举理事长(董事长).二是聘任主任(行长),副 主任(副行长),根据主任(行长)的提名聘任计 划信贷部门负责人,财务部门负责人和审计部 门负责人等高级管理人员;召开监事会选举产 f丁国琪 生监事长.-Z是表决通过《农村信用合作联社 (合作银行)章程》,《社员(股东)代表大会议事 规则》;在理事会,监事会七表决通过《理事会 (董事会)议事规则》,《监事会议事规则》和一系 列管理制度同时,建l上联社(合作银行)和信用 社主任(行长)年审和离任审计制度,年终由稽 核部门对其年度经营管理,权力使用,制度执 行,工作绩效等情况进行全面审计.通过完善的 法人治理结构来约束