日第三讲物有所值评价和财政承受能力论证指引.pptx

物有所值评价和财政承受能力论证指引主要内容PART1 物有所值（VFM）评价 一、物有所值定性评价 二、物有所值定量评价PART2 财政承受能力论证指引PART 1 物有所值（VFM）评价物有所值(VFM) 评价基本概念问题什么是物有所值?物有所值评价是一种评估是否采用PPP模式代替政府传统采购模式提供公共服务项目的方法。用什么评价方法？物有所值评价包括定性评价和定量评价两个方面。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。 物有所值(VFM) 评价基本概念问题适用范围拟采用PPP模式实施的项目，原则上应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有所值定性评价。鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价，并将其作为决策参考依据及绩效评价的组成部分。 物有所值(VFM) 评价基本概念问题能不能应用PPP模式？该不该应用PPP模式？定性按照操作指南规范运作通过可行通过可行财政承受能力评估备选项目PPP物有所值评价定量不可行不可行传统模式其他方式物有所值(VFM) 评价基本概念问题评价资料准备 物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。物有所值(VFM) 评价基本概念问题评价准备 开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。一、物有所值（VFM）定性评价主要内容（一）物有所值（VFM) 定性评价基本思路（二）物有所值定性评估方法（三）物有所值定性评估指标说明（一）物有所值（VFM）定性评价基本思路1、物有所值(VFM)定性评价概念的细化什么是物有所值定性评价?就是用通过专业评价,分析项目采用PPP模式和传统采购模式在全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等方面的区别。判断项目采用PPP模式代替传统采购模式提供公共服务项目是不是更有优势。 2、名词解释PPP模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，通过合理分担风险和全生命周期管理，提升公共服务供给质量和效率，实现公共利益最大化。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责公共服务项目的设计、融资、建造、运营和维护等工作（含委托多个他人分别执行其中部分工作），并承担项目主要风险。3、物有所值(VFM)思想的体现形式成本高相同产出成本低产出低相同成本产出高（二）物有所值（VFM）定性评价方法1、定性评价内容定性评价主要内容 全生命周期整合程度 风险识别与分配 绩效导向与鼓励创新 潜在竞争程度 政府机构能力 融资可获得性1、定性评价内容补充评价指标项目规模大小预期使用寿命长短主要固定资产种类全生命周期成本测算准确性运营收入增长潜力行业示范性2、评价要求指标权重基本评价指标总权重为80%，单项指标权重不应超过20%；补充评价指标总权重为20%，单项指标权重不应超过10%。指标评分等级与标准每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。2、评价要求专家要求定性评价采用专家评分法。专家组由不少于7名专家组成，至少包括行业领域、工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。3、评价要求专家组会议项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。专家组会议基本程序如下：（一）专家在充分讨论项目情况后，按指标进行逐项评分，填入专家评分表；（二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。2、评价要求定性评价结论项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据评分结果和专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。（三）物有所值（VFM）定性评价指标说明物有所值定性评估指标说明二、物有所值（VFM）定量评价主要内容（一）物有所值（VFM) 定量评价基本概念（二）物有所值（VFM）定量评价流程（三）物有所值（VFM）定量评价的影响因素和局限性（一）物有所值（VFM）定量评价基本概念 1、物有所值(VFM)定量评价概念的细化什么是物有所值的定量评价?就是用量化的方法来评价采用PPP模式