高校科层制组织结构弊端及其优化.docVIP

PAGE PAGE 1 高校科层制组织结构弊端及其优化 　　摘要：科层制管理模式是多数高校采用的一种组织形式。本文对高校几十年沿袭不变的科层制组织结构进行了审视，指出其在高校发展中的弊端。并在此基础上，提出了能适应社会发展，促进高校组织结构优化的几种组织结构形式，即扁平化结构、弹性化结构和多样化结构。 　　关键词：高校组织结构；科层制弊端；扁平化组织结构；弹性化组织结构；多样化组织结构 　　一、高校科层制组织结构 　　科层制组织管理结构由马克斯?韦伯提出。它指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 　　实施科层制管理，实行组织管理的行政化，几乎成为现代大学的首选。高校科层制组织管理呈“金字塔式”的分层等级结构，即按照管理责任及权限将每个组织机构由低到高排列在不同的层级上，权力逐级集中，构成一条垂直分叉如金字塔形态的权力线。 　　二、高校科层制组织结构的弊端分析 　　1.行政化倾向严重，学术权利弱化。行政系统影响和干预学术系统的工作，学术权力很大程度上被行政权力所超越和取代，学术人员的权力不足，直接影响到教学、科研和社会服务职能的发挥，尤其是涉及专业设置、教学计划、课程建设等学术事务的决策时，忽略教授的作用，不仅会严重影响决策的正确性和科学性，也是高校学术生产力发展的严重障碍。 　　2.权力集中，授权分权不足。从权力纵向分配看，如决策权、人事权、专业设置权、经费分配权等诸多管理权力主要集中在学校一级手中，管理的重心尚未下移到学院。面对高度集权的管理体制，学院和系只能成为上级命令的执行者，其个性和特色受到遏制，无法依据自身的特点和优势进行学术研究和学科建设。校、院、系三级职、责、权处于相对分离的状况，学校一统到底的格局并未打破。组织成员的工作都是由上级部署，就不能充分调动所有成员参与管理的积极性，抑制了基层组织活力及创造性的发挥。 　　3.信息传递与管理效率低下。过多的层级结构给学校管理带来的弊端是信息传递环节多，传递速度大大减慢，同时也降低了学校的运行速度和工作效率。尤其是当内部机构设置不合理，各科室职责或科室间关系划分不清晰时，层级越多信息沟通速度就会越慢。此外，过多的层级就需要更多的管理人员，每一层管理人员在对信息的理解与传达上的偏差，导致信息失真。层级过多影响各层之间权力责任的划分，导致权力分工不明确。层级过多使得基层教职员工较少有参与组织决策的机会，既影响学校决策的质量，又容易导致教职工产生挫折感。 　　4.易产生官本位思想。通常组织中的等级越是森严，权力划分越是明显，其内部官僚气氛就越浓，成员对权威的崇拜和攫取权力的欲望就越强烈，从而形成对上诚惶诚恐和对下颐指气使的官僚习气。高等教育组织也是如此。高校内部对层级划分和层级间权利制约较明显的话，就会导致大多数教职员工不把精力放在如何搞好工作上，而是更多地考虑如何处理好与学校领导及有关上级行政部门领导之间的关系，以获得更多职务、职称晋升的机会。 　　三、高校组织结构优化策略 　　1.采用扁平化组织结构。扁平化结构组织以基层作为管理权利和信息的出发点，通过减少管理层来减少决策与行动之间的时间消耗和信息失真，使组织的行动力变得灵活，大大提高了工作效率。组织结构的扁平化可减少高校组织的层次，减少不必要的中层管理人员，有利于信息传递及时、准确。同时，还可以使高校决策部门尽量接近教职工和学生，直接为教工和学生服务，让低层次的基层学术组织（学系或研究所）能更加灵活和富有创造性，便于建立跨系、跨学科的研究机构。 　　2.建设弹性化的组织结构。弹性化组织结构是一种相对简单、高度分化的组织结构，决策权与控制权充分下放，发挥组织成员的跨越功能和组织间的协调能力。我国高等学校是一个政治组织、行政组织、学术组织等的结合体，每一种组织都有自己的价值追求，这也必然产生矛盾。灵活有弹性的结构有助于不同价值观念和不同的组织追求之间矛盾的妥协。因此，多方面的价值观念和价值追求，会促使高校组织结构向更有弹性的方面发展。高校的结构越是有改进和回旋的余地，其调和矛盾的能力就越强。这种弹性化的组织结构能对几种不同的需求同时作出较好的反应，在出现未曾预料到的情况以后也能够立即作出相应的调整，并且使不同行动方案都有用武之地。 　　3.划分多样化的组织结构。从高等教育内部分类看，研究型大学以学术发展和知识创新为目标，以科学研究作为其根本任务。知识创新既要能充分发挥研究者个体的才能，又需要研究者群体的跨学科协同研究。因此其组织特征表现为“组织分权”，其组织结构就应采用具有扁平的具有弹性的结构形式，这样有利于学术自由以及学术成果的转化。教学型大学以知识传授与学生发展为主要目标，特征是学校主导，管理垂直，其组织结构需采用直线型和刚性化结构形式