高校留学生教育收费管理研究.docVIP

PAGE PAGE 1 高校留学生教育收费管理研究 　　【摘要】近年来，我国高校留学生教育事业蓬勃发展，人数逐年递增。留学生与国内生教育之间在学制、学籍注册、学籍异动等方面的差别，对留学生收费管理提出了更高的要求。目前，留学生收费中存在着各部门责任不清、缴费行为混乱、收退费缺乏监管、入账严重滞后、票据管理薄弱等问题。针对这些问题，笔者提出了完善监管机制、加强制度建设、改进收费方式等建议。 　　【关键词】教育收费；留学生；高校 　　外国留学生管理是高校管理的重要工作，也是我国外交事业的重要组成部分。近年来，伴随着我国国际政治地位和经济地位的不断提升，以及国家对来华留学的大力支持和宣传，我国留学生教育事业蓬勃发展，越来越多高校将留学生教育的发展水平作为其高水平、国际化程度的重要指标（龚苏娟，2011）。根据教育部官方网站公布的高等教育年度统计数据，2004年①我国高校外国留学生人数为64107人，其中自费生46124人，占总人数71.95%；2009年，我国高校外国留学生人数为117548人，与2004年相比增长了83.36%，其中自费生89784人，占总人数76.38%，在总人数大幅度增长的同时，自费生比率增长更快。除了招生规模不断扩大之外，留学生教育办学模式也更加多样，办学品种更趋丰富。在这一新形势下，目前的收费方式已经很难全面掌握相关信息，及时发现并解决高校留学生教育收费中的突出问题已成为当务之急。 　　一、留学生与国内生教育管理的差别 　　目前我国高等教育招生以国内生源为主。20世纪90年代中期，高等教育改革对计划内学生和计划外学生实行并轨，并开始实行教育收费。经过近20年的发展和完善，国内生教育收费不仅收费政策全面完善、收费标准统一公开，而且部分高校还采用了集招生、教务和财务收费等管理于一体的先进的管理信息系统。这些先进的管理手段和经验对提高留学生收费管理水平有较大的借鉴意义。然而，由于留学生教育管理有其独特鲜明的特点，使得这些成熟的收费管理经验无法简单复制应用于留学生教育收费管理。留学生与国内生教育管理的差别主要体现在以下三方面： 　　（一）学制差别 　　我国高校的国内生以学历教育为主体，学制大体一致，比较利于统一管理。而外国留学生的学制则比较灵活，不少交换生、语言进修生、短期培训生（以下统称短期进修生）带有游学性质。根据教育部官方网站公布的2004—2009年度高等教育统计数据（见表1），2009年短期进修生人数比2004年增长了24.21%。这部分短期进修生占留学生总人数的比例虽逐年下降，但至2009年仍占近四成之多。由于短期进修生学习周期较短、入学时间不固定、缴纳学费的时间和方式比较灵活，使得收费行为难以规范，这给收费管理带来一定影响。 　　（二）学籍注册差别 　　学籍注册包括新生注册和学期注册（卢秀娟，2011）。国内招生基本上采用高考录取制，学生的个人信息已统一收集入招生档案，获取较为方便。学校在招生录取时将新生姓名、身份证号码等有关信息做成电子文档送银行，为新生开立活期存折账户，并将活期存折与录取通知书一起寄给新生，同时附上缴款说明和程序，学生可以直接将钱存入或汇入该存折内。而国外招生基本上采用申请制。由于各高校对于留学生入学门槛普遍较低，其入学不确定性较大，无法仅凭学生的申请资料来进行收费，财务处需要待留学生入学后才能对学生个人基本信息进行采集并确认收费标准。目前高校留学生收费基本上采取银行代收费方式，即学生自行到学校指定的银行缴款，凭银行盖章的回单到学校财务部门领取收据。由于留学生的签名难以辨认，而且缴款时间不一、跨度较长，给入账、对账带来难题。 　　（三）学籍异动差别 　　由于招生方式多样化和外交管制等原因，留学生的异动行为相对国内生较多，常见的有转学、回国休学或停学、复学、退学及退学后重新入学、转专业、延长学习时间等。例如2010年广州举办第16届亚运会期间，外交部、公安部等相关部门对广东高校的来华留学签证审查更为严格，使得紧急退学离华的留学生人数骤增。由于留学生收费管理尚未实现信息化，如何及时、合理地退费或补缴入库是收费管理中应当关注的问题。 　　二、高校留学生教育收费中存在的问题 　　随着来华留学生人数的日渐增加，目前的留学生收费管理方式已经无法适应新形势的需要。加之高校对留学生收费管理不够重视、相关政策尚未完善，使得高校留学生教育收费工作中存在一些亟待解决的问题，具体叙述如下： 　　（一）相关部门责任不清 　　留学生的收费管理工作涉及许多部门，如留学生院、财务处、招生办、教务处及学生处。如何理顺它们之间的工作关系，是做好收费管理工作的关键。由于各部门对收费管理工作认识不够，认为收费工作是学校财务部门的工作，与之无关，没有意识到收费工作的好坏与学校的发展和本部门的利益息息相关。财务部门则