政府与社会资本合作PPP模式.pptx

政府与社会资本合作（PPP）模式;;;2014.4.30 关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见：加快发展混合所有制经济，推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制;2014.12.2 国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资2724号）;2015.3.12 关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知（财库64号）：地方政府一般债券指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券;3. PPP适用项目范围;核心参与方;5. PPP项目实施前的政府内部审查程序;6.1 财政部门物有所值评价;6.2 政府PPP项目财政承受能力论证——指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任， 评估项目实施对当前及今年后年度财政支出的影响 ，为PPP项目财政管理提供依据;;;政府方;政府方;政府方;政府方;政府方;政府方;9. PPP项目获取方式;10. PPP项目采购流程——财政部;成立专门的采购结果确认谈判工作组;;1. 北京地铁4号线;2.国家体育场项目;3. 某高速公路BOT项目——使用者付费;4. 重庆市政道路影子付费项目;5.安庆市政道路政项目——政府付费;;7.浙江FCP模式（阶段持股+固定回报）;;1. BT模式是否被禁止;《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目示范工作，尽早形成一批可复制、可推广的实施范例，助推更多项目落地实施，现通知如下： （二）确保示范项目实施质量。严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。 （六）确保上报备选示范项目具备相应基本条件。政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。 ;3. PPP等政策对存量项目的影响;4. PPP与特许经营的关系;5. PPP项目合同的性质——慎用“特许经营协议”;6.可否同时选定投资人和施工总承包人;《PPP项目合同指南（试行）》：政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权;8. PPP项目合同期限;9. PPP项目土地取得方式;10.政府承诺以特定区域内的土地未来出让收入作为PPP项目收入来源的法律风险;在投资协议中对股权投入、回购、价格确定方式及原因进行详细描述，如有可能投资协议争取取得地方国资委批复，避免回购义务人以股权投资为由不履行回购义务或不支付固定回报 “股权回购+固定回报”的投资方式要在政府编制的项目实施方案中予以体现，经地方政府或有权批准部门批准，并采用公开招标的方式选择投资人 采用“即期回购、远期交割”的方式，减少未来回购的不确定性 采用私募基金、信托等国有金融企业代持股的方式进行投资。根据《关于进一步明确国有金融企业直接股权投资有关资产管理问题的通知》（财金[2014]31号），国有金融企业在进行直接股权投资时，可以按照投资协议约定的价格和条件、以协议转让或股权回购方式退出 《信托公司私人股权投资信托业务操作指引》，信托公司在管理私人股权投资信托计划时，可以通过股权上市、协议转让、被投资企业回购、股权分配等方式，实现投资退出;;《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）： （十三）化解地方政府性债务风险。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。 ;;谢 谢！