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行政诉讼其他规范性文件合法性审查 转自110法律资讯网 《行政诉讼法》第52条、第53条规定，人民法院审理行政案件，以法律、法规为依据，并参照规章。有人据此而认为：这两条已穷尽了合法的法律依据，因而行政机关不能依据规章以下的规范性文件(以下称其他规范性文件)作出具体行政行为。 　　其实，从行政管理秩序和《行政诉讼法》及相关司法解释的规定来看，其他规范性文件作为行政机关具体行政行为的依据既有其客观合理性，又具有合法性和可能性。 　　第一，法律、法规是全国或较大区域内普遍适用的规范，具有概括性和原则性的特点，其他规范性文件则是适应各地经济、文化发展不平衡的特殊性，作出的具体规定，是对法律规范的具体化。因而具体行政行为以其他规范性文件为依据既适合本地区实际，又便于操作。 　　第二，覆盖面的不周详是绝对的，而国家要求行政管理活动尽可能周详。在社会生活的某些领域，法律、法规和规章暂无规范，而又确有行政管理的必要，其他规范性文件便应运而生，行政机关作出具体行政行为时，在没有法律、法规和规章可适用的情况下，必然要以这些规范性文件为依据。 　　第三，《行政诉讼法》第52条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规为依据。第32条规定，被告应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。两个“依据”的内涵不同：前者是指人民法院审查具体行政行为合法性的标准，后者是指行政机关作出具体行政行为所援