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补充·细化·创新 —《公路安全保护条例》学习体会 张柱庭 序：《公路安全保护条例》概况 一是制定概况 起草于2004年，2011年2月2月16日国务院第144次常务会议通过，自2011年7月1日起施行。共6章77条。 二是《条例》性质 是行政法规。根据《立法法》第56条，主要立法权限是：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 结论：补充·细化·创新 第一部分：总则和附则 总则共9条，附则3条。 主要规定五个方面的问题：一是立法目的与依据，二是适用范围，三是主体法律地位以及责任，四是基本原则；五是生效与废止。 一、关于立法目的与依据 （一）为什么叫“保护”，不是“管理” 1、如果是《公路管理条例》可能会变成了公路法的实施条例，容易和已经出台的《收费公路管理条例》和其他行政法规交叉，而且可能变成1987年《公路管理条例》的修订 2、这次主要解决路政管理和养护的问题，其中规划、建设中涉及到保护的也有一部分，因此是保护的专门法规。路政本质是保护，养护也是保护的一个方面 3、如果是《路政管理条例》容易变成《路政管理规定》的升级版本 一、关于立法目的与依据 （二）为什么加“安全”两个字 1、2004年立项时的背景，决定借鉴《铁路安全保护条例》的经验 2、通过时考虑保护的目