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食品药品监督执法文书制作 庆阳市食品药品监督管理局 徐 进 食品药品监督执法文书的基本知识 1、文书的特征； 2、文书的分类； 3、基本格式； 4、制作原则； 主要常用文书的制作方法和范例 食品药品监督执法文书基础知识 一食品药品监督执法文书特征（六大特征） 一法定的强制性。食品药品监督行政执法文书是以食品法律、法规和《行政处罚法》等为依据而制作的，具有国家强制力保证执行的特征。食品药品监督管理部门依法制作的文书代表国家意志，这种强制性的食品药品监督行政执法文书一经制作，任何单位和个人都必须无条件执行。即使当事人不服，申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚决定不停止执行，也不能由当事人与食品药品监督管理部门之间进行调解。 二适用的特定性。食品药品监督行政执法文书是没有普遍约束力的法律文书，某一食品药品监督行政执法文书是针对特定的人和事制作的，它所体现的是具体的行政行为。如对某一食品违法生产者制作的《行政处罚决定书》只能对该违法者具有法律效力，对其他人无效。因此，文书中所记载的事实不能是抽象的，而是具体的、特定的，所引用的法律不能笼而统之，应该有具体的条、款、项。 三制作的合法性。其文书合法性具体体现在： 　　（一）食品药品监督行政执法文书制作主体只能是各级食品药品监督管理部门，其他任何部门（如食品检验所、卫生监督管理办公室等）均无权制作，否则是不合法的、无效的。 　　（二）制作食品药品监督行政执法文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。因此，食品药品监督管理部门必须以食品药品监督法律、法规和《行政处罚法》等相关法律、法规为依据。 　　（三）制作食品药品监督行政执法文书的程序必须合法。根据《行政处罚法》及相关法律、法规规定，食品药品监督行政执法文书的制作必须按法定的程序和要求进行，否则该文书无效。《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 四固有的专业技术性。食品药品监督行政执法具有较强的专业性和技术性。食品药品监督行政执法文书的制作，往往需要有资质的食品检验机构来提供科学依据，食品药品监督行政执法文书常常会出现一些专业术语和概念，这些专业性、技术性特征要求食品药品监督行政执法人员不仅要熟悉法律知识，而且要熟练掌握各种食品专业知识。 五形式的规范性。食品药品监督行政执法文书既是国家公文，又是严肃的法 律文书，不仅要求制作合法，而且在形式上也要规范，以方便制作和统一、有效地施行。其文书规范性表现在： （一）格式统一。食品药品监督行政执法文书的格式、名称、文号、内容、文字表述、适用对象等，必须规范、统一、标准化，不能随意制作。 （二）结构固定。绝大部分食品药品监督行政执法文书都可划分为首部、正文和尾部三大部分。 （三）用语规范。经过食品药品监督工作实践的总结，食品药品监督行政执法文书的用语在很多情况下已形成了规范，表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，一些已经固定的语言表达是不可能随意改变的。 六效力的时限性。一方面体现在制作上的及时，这是由行政执法高效性决定的。食品药品监督管理部门一旦发现违反食品药品管理法律规范行为，就应及时采取行政措施，制作相应的食品药品监督行政执法文书。例如，《查封扣押物品通知书》必须在其危害可能出现或危害扩大之前发出，否则就失去了该文书的意义。 二、食品药品监督执法文书的分类 （用途） 　　（一）执行类文书。该类文书是食品药品监督管理部门在食品药品监督行政执法过程中，按照法律、法规、规章等相关规定的程序，履行职责，办理案件时操作的法律文书。如各类通知书、决定书等。 　　（二）证据类文书。该类文书是食品药品监督管理部门在食品药品监督行政执法过程中，依法收集各种证据材料时形成的法律文书。如《现场检查笔录》、《询问笔录》等。 　　（三）工作类文书。主要是指食品药品监督管理部门在食品药品监督行政执法过程中，为决定适用何种行政程序、研究讨论问题而形成的文书，如内部的请示、《案件合议记录》、《重大案件集体讨论记录》以及提请局长审批的各种意见书等。该类文书主要供内部研究工作，一般不对外使用。　　 三、食品药品监督执法文书的基本格式 　食品药品监督行政执法文书的格式通常是指其书面格式，包括首部、正文和尾部三个组成部分。 　　一首部 　　首部是食品药品监督行政执法文书的起始部分，具有确定主题、明确当事人、说明有关情况等作用。通常由下列要素构成： 　　（一）标题。可以确定制作主题，如《现场检查笔录》、《询问笔录》、《行政处罚决定书》等。 　　（二）编号。进行分类排列，便于查找、存档和统计。设有编号的执法文书，编号的统一形式为：地区简称+执法类别+执法性质+［年份］+顺序号。　　如：（庆西）药行罚〔2003〕5号。庆西→代表庆阳市药品监督管理局西