薛起堂 PPP法律风险人大.pptx

; 中国政法大学法学博士 中国人民大学兼职教授 中央民族大学硕士生导师 中国招投标协会培训讲课专家 中国法学会培训中心特聘讲师 奥运公园建设项目首席律师 北京市房地产法学会理事 北京市惠诚律师事务所高级合伙人 北京律协招投标与拍卖委员会主任 北京律协智库PPP课题组组长 北京市财政局PPP中心法律评审专家 ; 一、法律服务在PPP项目中的作用 二、PPP的法律关系 三、PPP项目前期法律服务 四、PPP项目的几种采购方式 五、PPP项目招投标法律风险 六、PPP项目合同法律服务 ;签署框架协议（保证投入不损失） 如何才能不进行招投标 施工企业直接施工是否可以 如何避免政府领导干预 如何做到没有风险（违法案例）; PPP项目中的几种咨询服务 法律服务的重要性如何体现 （保证无法律风险、法律意见书和律师的权威性） 律师如何参与PPP项目 （入库、投标、质疑、报价、文章、课题） 律师在PPP项目每个环节的法律服 （实施方案、采购阶段、合同签订、项目公司、建设运营） 律师的法律风险如何把控（意见、双方收费） ;;北京地铁4号线 国家体育场鸟巢 来宾B电厂 固安新城工业园区 苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 泉州刺桐大桥BOT项目; PPP项目就是一系列的合同关系 1、PPP属于政府采购 2、PPP的法律体系 3、政府采购与招投标 ; 《政府采购法》所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。 《政府采购实施条例》自2015年3月1日起施行 　 第二条　政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。　　以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。　　国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 第三方付费项目是否是政府采购？;（1）、法律和行政法规 《民法》《合同法》《公司法》 《政府采购法》2003.1.1 《招投标法》2000.1.1 《政府采购法实施条例》2015.3.1 《招投标法实施条例》2012.2.1 （2）、地方法规和部门规章 （3）、财政部和发改委的规范性文件 PPP已有整体的法律体系 　　 ;招标采购概念和特点; 国内招投标现存的问题; 《政府采购法》第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。 第二条　在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 　　 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 　　 政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。 　　 本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 　　　本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。　 《条例》第二条，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 ; 《政府采购法》 第四条　政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 《政府采购实施条例》　 第七条　政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。 《招投标法》 第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 ; 。。。;;政府采购货物和服务招标投标管理办法 财政部 第 18 号令，自2004年9月11日起施行。 适用范围：《办法》第二条规定：采购人及采购代理机构(以下统称“招标采购单位”)进行政府采购货物或者服务(以下简称“货物服务”)招标投标活动，适用本办法。 政府采购非招标采购方式管理办法