河长制的历史发展变迁研究.PDFVIP

第36 卷 第2 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.36 No.2 2019 年 6 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Jun.2019 河长制的历史发展变迁研究 1 2 刘清月 ，常玉荣 （1.河北省馆陶县政协文史委，河北 馆陶 057750；2.河北工程大学 文法学院，河北 邯郸 056038） [摘 要]历史上的河流管理制度，其功能主要体现在防洪减灾、农田水利、通航漕运等三个方面。 现代社会的河流的管护面临更加复杂的情况，“河长制”作为一种工作机制，实现了管理的创新， 在水生态文明建设中发挥了重要作用。但是也面临着组织、协调等方面的现实问题和理论困境。 [关键词]河长制；功能；水生态文明 doi:10.3969/j.issn.1673-9477.2019.02.023 [中图分类号] D928.42 [文献标识码]A [文章编号] 1673-9477(2019)02-062-03 [4] 历史上的河流管理制度，主要功能在于防洪减 凶年，秦以富强，卒并诸侯，因命曰 ‘郑国渠’” 。 灾、农田水利和航运等三个方面。严格来讲，历史 在今邯郸临漳与交界地带，有著名的中国战国初 上的河流管理制度并不完全等同于现在的河长制。 期以漳水为源的大型引水灌溉渠系——引漳十二渠。 作为特定的称谓，河长制有其特定内涵。两者的不 《西门豹治邺》记载，魏文侯二十五年（公元前422 同，恰恰是国家在面临新的河流管理问题时的一种 年），（在今河北省磁县、临漳一带）“西门豹即发民 [5] 制度创新，两者有区别，也有天然和紧密的联系。 凿十二渠，引河水灌民田，田皆溉。” 。又据《吕氏 春秋 ・乐成）和《汉书 ・沟洫志》记载，漳水十二渠 一、历史上河长制的功能 是史起所开，但史起在魏襄王时任邺令，约晚于西门 （一）防洪减灾：从第一位“河长”大禹谈起 豹一百年上下，后左思《魏都赋》写到“西门溉其前， [6] 上古时期，人类即开始了防洪抗灾的伟大斗争。 史起溉其后” 。可见，两人都主持过开渠工作，十 [7] 那时人类所面临的自然灾害是惊人的、 “往古之时， 二渠通水后，邺地“尽成膏腴，则亩收一钟” 。 四极废，九州裂，天不兼覆，地不周载，火炎而不 （三）通航漕运便利沟通 [1] 来，水浩洋而不息” 。“汤汤洪水方割，荡荡怀山 《左传》记载的鲁哀公九年：“吴城邗，沟通江 [2] 襄陵，浩浩滔天” 。“依水而居，聚族而存”的古 [8]