发达国家征地补偿标准、促进失地农民就业具体措施及对我国启示.docx

发达国家征地补偿标准、促进失地农民就业 具体措施及对我国启示 ［摘要］随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多 的农民正在失去其赖以生存的土地，于是一个新的弱势群体 一一失地农民诞生了。本文就发达国家在征地补偿方面、促 进失地农民就业方面的具体做法作一简要介绍和分析，以期 对我国解决失地农民相关问题提供借鉴和有益启示。 ［关键词］征地补偿标准；失地农民；就业 doi： 10. 3969/j. issn. 1673-0194. 2013.02.016 ［中图分类号］F301 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-0194 (2013) 02-0034-02 随着我国城市化进程的不断推进，大量土地被征用，随 即引发了关于被征地补偿标准以及失地农民一系列问题的 探讨。发达国家在城市化过程中，也经历了同样的问题，并 积累了一定经验，分析和借鉴国外的成功经验和做法，对于 解决我国现阶段所面临的征地补偿不合理、失地农民就业难 的问题意义重大。 1发达国家征地补偿标准 考察发达国家关于征地补偿标准主要来自宪法和有关 征收法律的规定，各国立法的规定虽然并不一致，但无论是 “完全补偿”、“公正补偿”还是“适当补偿”，基本上对 土地征收补偿的原则作出了明确的规定。 1.1完全补偿说 也称全额补偿说”，该观点认为，对于行政相对人因 公共利益受到的特别损失，国家都应予以补偿，以使当事人 的合法权益恢复到受损前的状况。 1.2不完全补偿说 该观点从“所有权的社会义务性”观念出发，认为财产 权因负有社会义务而不具有绝对性，可以基于公共利益的需 要，而依法加以限制，但如果超越财产权限制的范围，应给 予合理的补偿，否则财产权的保障将成为一纸空文。 1.3适当补偿说 该观点认为，公正的补偿，并不一定要求全额补偿，只 要是按照补偿时社会的一般观念，算定相当的、合理的补偿 就足够了。此观点认为，由于特别牺牲”的标准是相对的、 变动的，因此在对征收行为确定补偿时要对公共利益和行政 相对人利益进行公正的权衡，分别情况釆用完全补偿或不完 全补偿原则。在多数场合下，就特别牺牲的侵害，应给予完 全补偿，但在特殊情况下，可以准予给予不完全补偿。 2发达国家促进失地农民就业的具体措施 2.1为失地农民提供就业培训和受教育的机会 在经济发展阶段，单纯地增加物质资本投资，而不增加 人力资本投资，劳动力质量问题就会成为经济增长的限制因 素，使资本吸收率低下。发达国家非常重视人力资源的培育, 通过对劳动力重新训练与教育，把非熟练的工人训练成有一 定技术熟练程度的工人，把不适合职位空缺要求的失业者训 练成能够满足企业需要的工人，以缓和劳动力市场技术不适 应而造成的失业问题。由于非熟练劳动力的失业问题严重， 加强基础教育和职业技术教育有更重要的意义。日本战后失 地农民能够迅速转移的内在条件是，20世纪70年代中 期，高中教育已基本普及了，一定程度上使农村劳动力素质 得到提高。因此，当日本在推进工业化发展的时，非农就业 的机会就有了良好的适应性。韩国政府对劳动力素质的优化 也非常重视加强。2 0世纪7 0年代开始了 “新村运动”， 以培养新村运动指导人员和建立社区新村学校的方式，对农 民进行普遍教育。2 0世纪6 0年代开始，美国颁布了许多 有利于劳动者就业的职业培训和职业教育的法令来提髙了 劳动者素质，缓解就业困难问题。农业高度现代化的国家英 国，很多农业劳动者都毕业于农学院。据统计，英国全国每 年均有3 0 %的农业劳动者参加各种不同类型的农业培训 活动。 2.2加快经济发展实现失地农民外部就业转移 发达国家城乡一体化是伴随着工业化和城市化的进程 进行的，随着工业化的发展，工农业关系要求在政策上逐步 转变。工业革命给建筑业、制造业、交通运输业、商业等其 他服务行业带来迅速发展的机会，产生大量劳动力岗位需 求，吸纳了绝大部分的农村富余劳动力。如美国采取的是自 由迁移模式，主要是由市场经济体制推动工业的发展，主要 是企业起主导作用。市场竞争优胜劣汰使产业结构和产品结 构得到很好的调整，工业化带动了农村富余劳动力转移向非 农产业转移。日本政府在转移农村剩余劳动力的同时结合自 身人多地少、资源短缺的特点，实行“跳跃式转移”和‘农 村非农化转移”相结合。农村人口非农化离不开工业的发展 和政府在过程中发挥了重要作用。工业的迅速发展为失地农 民创造了大量就业机会的同时，工业革命使农业耕作、农业 生产规模化、农业机械都得到提升，即大力发展农业内部实 现农民就业。韩国选择集中型转移方式转移农村富余劳动 力，其农村劳动力主要涌向大城市。 2.3通过立法保障失地农民就业 印度用法律保障农民就业。印度《全国农村就业保障法 案》规定，政府每年要为农村每个家庭提供1 0 0天的就业 机会，工作是非技术性的手