城乡一体化进程中农村最低生活保障制度实证研究_以北京郊区为例_.docxVIP

陈卓群，周树辉城乡 陈卓群，周树辉城乡-体化进程中农村最低生活保關度实证研究 陈卓群 陈卓群周树辉城乡-体化进程中农村最低生活保障制度实证研究 PAGE PAGE # PAGE PAGE # PAGE PAGE # 2015年9月第37卷第9期当 代经济管理 2015年9月 第37卷第9期 当 代经济管理 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Sep. 2015Vol.37 No.9 DOI：10.13253/ki.ddjjgl.2015.09.010 城乡一体化进程中农村最低生活保障制度实证研究 ——以北京郊区为例 笪陈卓群\周树辉2 (1.东北师范大学，吉林长春130024; 2.中国农业机械化科学研究院，北京100083 ) [摘要]农村最低生活保障制度是我国社会保障体系不可或缺的一部分，在制度实施的过程中，还存在诸多不 完备的地方。通过对北京市郊区进行实地调研得出的数据分析，了解当地低保群体的特征及生活现状，并对现 行的低保政策实施情况进行评价，进而提出一些可行性建议。 [关键词]城乡一体化；最低生活保障；农村低保 [中图分类号]F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461(2015)09-0049-06 收稿日期： 收稿日期：2015—04—29 网络出版网址： /kcms/detail/13.1356.F1547.007.html 网络出版时间：2015—7—9 15:47:26 作者简介：陈卓群（1983-)，女，吉林长春人，应用经济学博士后，东北师范大学讲师，研究方向：公共经济与管理； 周树辉（1983-)，女，吉林白山人，中国农业机械化科学研究院工程师，研究方向：农业经济。 我国，存在两种生活保障制度 城镇生活 保障制度和农村生活保障制度。但是，在城乡一 体化进程中，两种生活保障制度的未来发展趋势 是要融合为一种。那么这个融合过程肯定是要从 较差向好转变，由农村向城镇转变，最后成为城 乡一体化的最低生活保障制度，逐步达到整合为 一的保障制度。北京市的最低生活保障制度较为 完善，是最易融合为城乡一体化的一种最低生活 保障制度。因此，研究北京市郊区的最低生活保 障制度具有一定的现实意义。本文作者拟对北京 延庆县进行实地调查，进行数据调研、采集，在 此基础上分析其存在的问题和形成原因，提出政 策建议。 一、我国农村最低生活保障制度的历史沿革 目前，经济不发达或欠发达的农村是世界上 大多数贫困人口的生活居住地，他们生活贫困， 所以农村救助是社会救助制度实施的主要内容。 我国农村贫困救助包括扶持贫困户和农村最低生 活保障制度。 农村最低生活保障制度是指家庭人均纯收入 低于当地最低生活保障标准的贫困群众，由地方 政府按最低生活保障标准，提供维持其基本生活 的物质帮助[1]。农村最低生活保障制度对象是农村 中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来 源的老、弱、孤、寡、残疾人员[2]，在吃、穿、 烧、葬和教5个方面给予最基本的保障 农村最低生活保障制度作为政府向社会提供 的制度性公共产品，是一种以政府为主体参与社 会资源再分配的行为，属于财政分配范畴，是政 府财政分配活动的重要内容，为农村最低生活保 障制度平稳运行提供物质保障。 从1996年，民政部先后在山东烟台、河北平 泉、四川彭州和甘肃永昌开展试点，随后农村最 低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立 了起来。2006年各地积极贯彻党中央关于逐步建 立农村最低生活保障制度的指示精神，工作进展 明显加快。2006年底，全国有23个省份2 133个 (民政部统计数据，2007)县（市）建立了农村最 低生活保障制度，有1 593.1万人、777.2万户得 到了农村最低生活保障，分别比上年增长93.1% 和91.4%[4]，平均每人月补差额为34.5元，全国 民政部门累计发放农村最低生活保障补助金41.6 亿元。 截至2013年底，全国农村最低生活保障对象 2 931.1万户、5 388.0万人，农村最低生活保障资 金866.9亿元，比上年增长20.7%，农村最低生活 保障平均标准2 434元/人、年，增长17.7%;月人 均补助水平116元，比上年增长11.7% (见图1)。 从2001年起，政府加大了对最低生活保障 制度的资金投入，财政用于最低生活保障制度 图1 2007?2013 图1 2007?2013年我国农村最低生活保障情况变化 市低保金，2013年农村最低生活保障资金 866.9亿元，高出城市最低生活保障资金110.2 亿元，且在国家财政社会保障和就业支出中占 的比例也逐步增加（见表1)。 表1 2007?2013年我国最低生活保障制度政府财政投入情况 年