基于产城融合的社会治理创新路径初探_以珠海市金湾区为例_.docxVIP

SheHuiYanJiu ☆杜会研究☆ 基于产城融合的社会治理创新路径初探 ——以珠海市金湾区为例 熊俊超 (珠海城市职业技术学院，广东珠海519001) 摘要:产城融合是新型城镇化的重要支撑，以珠海市金湾区为例，分析城镇化产生的系列社会治理问题，探 索基于产城融合的社会治理创新路径，推进以人为本的新型城镇化，力图破解城乡结合类区域的城市化、工业 化过程中带来的共性问题。 关键词:城镇化;产城融合;社会治理;共性问题 中图分类号:C93 文献标志码:A 文章编号：1002- 2589 (2015) 22- 0093- 03 当前，新型城镇化正被视为未来我国经济增长的重要 原动力而受到高度关注，产城融合是其重要支撑，但由此 而产生的系列社会治理问题也以其特殊性与城市化进程 同步增长。金湾区作为珠海市最年轻的行政区，承载着珠 海拓展城市空间、统筹城乡区域发展、加快产城融合进程 的重任，探索基于产城融合的社会治理创新路径，以推进 以人为本的新型城镇化，不仅是金湾区社会建设所面临的 重要课题，同样也是城乡结合类区域力图破解的城市化、 工业化过程中带来的共性问题，因而极具战略价值。 一、基于产城融合的社会治理创新现实意义 “产城融合”在当下已是一个焦点性的公共问题。随着 改革开放的实施,全国涌现了许多新城，随之而来出现了 新城产业和城市融合的问题,产城融合也因此日益成为学 术界和各级政府研究的重点。“产城融合”问题在深层揭示 的是作为城市经济功能的“产业”与城市政治、文化等主要 功能之间出现了比较严重的不平衡和不协调。 所谓产城融合指的是产业发展与城市发展、社会事业 发展同步推进,做到相互促进、互为补充和_体化发展，以 产业的集聚发展实现人口的集中，为城市化提供基础支 持；以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。 产城融合，社会治理是保障。推进产城融合发展，对城 镇规划理念、发展方式、管理体制机制提出了更高要求。尤 其是近年来，在新型城镇化大潮下，随着主导产业和配套 产业的逐渐导入，一些区域对产业人才产生了巨大的虹吸 效应，但是如何发挥城市对产业和人才的保障作用，产业 园区和城镇化应如何相互促进，以形成良性循环并最终实 现产、城、人融合发展,无论是政府部门还是社会层面都缺 乏治理理念和操作技术与方法。 “社会治理”是十八届三中全会上提出“中国梦”的新 目标，党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和 治理能力现代化”现代社会治理作为一种实现社会整合 并促成社区关系的重构与和谐，提高社会运行效率的方式 和思路,对构建新型治理体系，解决当前治理面临的难题， 既是一种指导实践的理论框架，也是一个重新认识社会建 设的动力、目的和内在机制的过程。从实践的方面看，产城 融合理念下的社会治理创新，是解决工业化、城镇化发展 和民生改善的社会难题的需要，而多元领域之间的社会治 理协同创新是促进产城协调发展、共生共荣的关键。 珠海市金湾区经过20多年的发展，已经成为区域产 业的聚集基地，而且成为_个崭新的城市空间，在区域经 济和城市发展中发挥着越来越重要的作用。但由于发展初 期最初的功能定位为产业聚集区，在以往粗放型的发展模 式下，把其作为工业区进行规划建设，以经济作为发展期 的主要取向，经济的发展带有浓重的GDP优先色彩，对服 务业和基础配套设施建设重视不足,导致了金湾区的城市 建设和社会职能滞后于产业发展。而当前,不管是金湾区 自身发展的内在诉求，还是新型城镇化进程的使然，都要 求金湾区必须突破工业经济和产业园区发展的局限，以产 城融合理念为指导,通过社会治理创新来推动产、城、人融 合发展,更加注重现代生态文明及和谐社区的建设，由单 一的“经济体”向产城融合的创新型新城转型。 二、产城融合背景下制约金湾区社会治理创新的主要 因素 社会治理创新是一场意义深远的变革，将引起人们思 想观念和实践活动的根本变化，同时也将面临巨大的挑战 和一系列的障碍。当前，基于产城融合的金湾区社会治理 要创新治理体制，实现社会治理的目标，主要面临以下几 个方面的制约。 收稿日期：2015-04-30 基金项目：2013年度珠海城市职业技术学院科研教研重点课题：基于政校合作的基层社会管理创新模式研究与实践—— 以珠海市金湾区为例（020120601) 作者简介:熊俊超(1962-)，女，四川仁寿人，副研究员，从事社会管理、社会工作研究。 Theory Research 学★★理★★论 (一)建区时间短,居民认同度低 金湾区于2001年4月正式建区，区域发展历史短暂， 发展历程复杂。特别是在“十一五”期间，经济管理区域和 行政管理区域的两次调整，使统一的“金湾意识”的形成受 到阻碍。而且，相比斗门区，三灶镇与红旗镇缺乏同源的历 史文化根基，传统文化纽带能够形成的凝聚力与社