高原湖滨生态旅游功能区发展策略的_省略__以昆明市滇池西岸度假休闲区为例.docxVIP

高原湖滨生态旅游功能区发展策略的探索 以昆明市滇池西岸度假休闲区为例 高霜 摘要：本文所研究的旅游功能区是指以旅游主导产业的城市中的一个特殊功能区。此类功能区往往位于城 市主城区边緣生态良好且敏感的区域，但往往又与主城区相依相存。由于城市的扩张发展以及旅游热的影 响，这类“旅游热土”区域面临着快速发展的态势。然而，纵观近几十年城市发展与建设的轨迹，我们难 免痛定思痛，而引发对旅游功能区如何开发建设的思考。笔者从现状旅游功能区的现状问题剖析出发，针 对出现的“旅游区城市化”、“生态环境破坏”、“特色消失”、“城乡分离”以及“公共服务设施不公平” 等问题，以昆明市滇池西岸度假休闲区的开发建设为例，从“生态底线控制”、“生态安全格局”、“城市 风貌”和“城乡协同发展”的角度对旅游度假区的发展提出一些建议，以供同类地区参考借鉴。 关键词：旅游功能区城市化生态底线城市特色公共服务设施城乡协同发展 1背景 我国旅游业经过20年的发展，其内涵由简单的旅游景点或景区的观赏，逐渐过渡到现 在的集“观光一购物一体验”于一体的复合旅游发展模式，融合了观光、休闲、商业、娱乐、 地产等功能，所涉及的用地类型高度复合化，包括城市建设用地、村庄建设用地、农林用地 等。旅游地理也由以往的散布式的景点过渡到城市集中的旅游功能区块[1]。 尤其是在以旅游业为主导产业的城市，旅游功能区往往成为带动社会经济发展的特定经 济区，尤其是近年来，随着产业结构的调整，旅游业的发展，此类区域更是成为城市发展的 热土。然而此类区域往往位于城市主城的边缘区域，围绕城市周边的山水环境而展开，其生 态环境优良，但生态敏感度高，是城市生态的最后屏障，不宜进行大规模的开发建设。纵观 以往的旅游区开发案例，往往充斥着过度城市化、常态化、生态恶化的“三化”问题。 昆明市是以旅游为主导产业的城市，而滇池西岸度假区是昆明西部以山水为特色的，依 托国家级西山风景名胜区及众多历史文化遗迹于一体的旅游度假休闲区，其发展建设已列为 昆明发展的重中之重，是昆明市“3015行动计划”确定的重点项目。近几年围绕滇池西岸 如何开发建设的思路已趋于成熟，同时相关旅游开发主体也以逐渐介入。本文就滇池西岸度 假区的开发建设提出关于此类区域发展模式的一些策略，以供同类地区参考借鉴。 2问题的由来 随着近年来产业结构的调整，旅游业逐渐有点式的观赏向旅游功能区集聚。以旅游业为 主导产业的城市，尤其是像昆明市这类城市，其旅游业已集中向旅游功能区过度，相应的其 也承担了城市发展的重要角色。在城市发展的同时，对土地需求也越来越多，尤其是在旅游 地成为城市发展热土的今天，城市的发展不可避免的向旅游功能区扩张。 然而在目前国内城市发展模式的环境下，在多重利益的博弈下，在历史遗留问题的现实 下，旅游功能区在发展中遇到的问题越来越多。主要分为以下几类： 第一：旅游功能区用地类型复杂，包括城市建设用地、村庄建设用地、农林用地、风景 名胜区等。在开发利益的驱动下，往往以“高大上”为目标，片面的追求经济效益，常常沦 为就城市论城市，以乡村论乡村，忽视了旅游功能区内在的有机联系，缺乏对内部协同关系 的研究，常常导致“城乡二元化”，甚至乡村城市化。 第二：旅游功能区生态环境常常较为脆弱，以前的开发模式以经济效益为驱动，进行不 合理的，以牺牲生态环境效益为代价的纯经济效益开发模式。由于对利益的追求，且缺乏政 府的管制，常常无序、无节制开发，由此也引发了一系列的不可挽回的生态问题。 第三;旅游功能区是某类特定城市中的特定功能区域，是区别其他城市的重要特征，是 一个城市的特色所在。然而在旅游功能区开发建设中，往往忽视了地域特色，盲目的追求、 攀比城市的高度和广度，常常导致本身特色的消亡。 第四：现有的旅游功能区公共服务设施设施落后、单一化。随着旅游业的发展，游客本 身的需求也越来越广泛。目前多数旅游城市处于由传统景区向旅游功能区过渡的阶段，沿用 的旅游设施多为景区建设之初配建的厕所、游客中心、停车场等。其旅游公共服务设施单一、 落后、数量不足、缺乏统一规划和合理布局，不能满足目前旅游发展的需求，也不能满足游 客的体验需求。 3新形势下旅游功能区发展策略 3. 1以旅游产业带动城乡一体化发展，推进城乡公共服务均等化 旅游功能区是城市主城区发展的边缘地区，常常存在大量的乡村。这些乡村脱离城市发 展，而常常处于落败的态势，导致城乡二元化加剧。 旅游功能区的开发应以产业发展研究为前提，以产业发展带动城乡一体化发展[2]，为农 民提供更多的就地就业，增加收入，改善生活的机会。此外，由于城乡二元体制的长期存在， 导致乡村在教育、卫生、科技、文化、体育、就业、社保等滞后于城市的发展。因此产业发展研究成为缩小城乡差距的根本措施。 3. 2深入挖掘地域文化，塑造城市特