BT融资模式在连云港南城污水处理厂一期工程.docVIP

PAGE PAGE 1 BT融资模式在城污水处理厂项目管理中的应用 连云港市科力建设监理有限公司 □ 吉文元 摘 要：某市污水处理厂项目是2010年该市重点工程，具有工程投资大，建设周期短，工艺流程复杂，施工难度大等特点。该厂工程在建设中首次采用BT（Build－Transfer，建设－移交）融资模式，该模式是吸引社会资本参与城市基础设施建设的重要方式，是对传统建设模式的改革与创新，本文简要介绍BT融资模式的应用。 关键词：BT融资模式 项目管理 承包商 1 项目概况 某市污水处理厂项目建设规模为日处理污水2万t，概算投资约7000万元，建设周期为1年，项目的业主是某市城投公司。工程包含污水处理构筑物、建筑物及相关设备，共有：办公有房、粗格栅、进水泵房、细格栅及旋流沉砂池、A/A/O反应池、二沉池、活性砂滤池、紫外线消毒渠、鼓风机房、脱水机房及加药间、配水井及回流泵房、匀质池等14个单体，主要设备包括：格栅、提升泵、鼓风机、曝气器、污泥脱水机、砂水分离器、刮泥机、水下搅拌器、淹没式循环泵、加药设备、消毒设备等。总体工艺流程选用改良型A/A/O工艺二级强化处理。改良型A/A/O工艺具有技术成熟、运行稳定、管理方便、节省占地等优点。 2 BT融资模式在污水处理厂项目管理中的应用 随着我市市政基础设施和公路交通建设的迅猛发展，仅靠政府财政投入、国债筹资等传统资金募集方式，难以满足经济高速增长的需要，对一些投资额较大、建设周期较短、回收见效较快的市政、交通等基础设施项目，采用“企业投资建设—建成移交政府—政府分期回购”的BT运作方式来进行项目投资建设，已逐渐成为政府与企业间进行经济合作的一种极为有效的新模式，它具有融资能力强、建设效率高、政府风险小和投资回报高等优点，深受政府和企业的青睐。 BT项目的建设应分三个阶段，第一阶段为合同阶段，指项目确定，完成设计，合同签定等工作。第二阶段为建设实施阶段，指按合同要求进行项目的建设组织，进度、质量和安全等内容的全面管理的过程。第三阶段为产品移交阶段，是指按BT合同要求按时将产品移交回购。 2.1 公开招标，择优选定BT承包商 城投公司在招投标官方网站上发布招标公告，明确BT承包商投标报名条件，如：截至2009年底净资产不低于人民币6000万元；企业注册资金不少于人民币2000万元；具备市政公用工程施工总承包贰级及以上资质的企业；有完成本项目的融资能力、近三年具有日处理污水2万t及以上规模的BT或BOT项目成功案例；项目经理要求具有市政公用工程或建筑工程壹级注册建造师等。通过资格预审的投标人，根据招标文件编制投标文件，城投公司组织相关专家采用综合评分法择优选定BT承包商。 ? 2.2 BT项目建设实施 依据项目运作BT方式具体要求，由中标人负责组建BT项目公司。城投公司与BT项目公司签订《BT投资建设合同》，BT项目公司根据《BT投资建设合同》确定的建设内容、技术标准等筹措建设资金、组织工程建设。 城投公司对BT项目公司融资及资金运用进行监管。中标人可以用城投公司出具的回购BT项目公司股权的承诺函向贷款银行以质押方式进行融资。融资合同签署后，BT项目公司及贷款银行必须持融资合同正本向城投公司登记备案后方为有效。BT项目公司融资所获资金必须专款专用，BT项目公司不得就已设立质押的内容重复融资，中标人或BT项目公司不得在本BT项目所设的任何资产上设立任何形式的担保，亦不得对本BT项目所涉及的任何资产进行任何形式的处置。同时，BT项目公司亦不得对外以保证的形式进行担保。 城投公司对于BT项目公司的日常资金运用进行监管。BT项目公司须在银行设立工程建设资金专户，并接受城投公司监管。在项目建设过程中，其专户存款须确保工程款的及时支付，并不得用于与本工程无关的其他任何经济活动。BT项目公司须按月向城投公司提供银行对账单等相关资料，以便检查监督资金到位和使用情况。BT项目公司须按月向城投公司提供工程进度款的支付情况说明，对工程相关单位的工程进度款支付，须按相关工程合同的约定执行，不得违约拖欠。 BT项目公司建立健全组织机构，明确BT项目班子主要成员及其职责，BT项目班子还应有专人负责外部与各部门的协调沟通，及时了解各政府机构、职能部门的工作流程，紧密跟踪，及时反馈信息，报决策者研究布置下一步的工作。制定详细周密的BT项目计划，计划制定应充分考虑各种外部不利因素，留有足够的时间，且有应急处理预案。 由于污水处理厂专业设备多、工艺流程复杂，城投公司对于BT项目公司工程分包进行监管。招标文件要求招标人说明本项目的分包情况和分包的管理原则与方法、以及各分包工程间的接口管理方法。BT项目公司对在投标文件中已明确的分包商进行分包时，无需征得建设方同意。投标文件中未明确分包商的选择必须通