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PAGE PAGE 7 招标风险分析 自从2000年1月1日颁布《中华人民共和国招标投标法》以来，招标投标工作步入了有法可依的轨道。10年间，我国的招标投标事业取得了长足的发展，招标人按照《招标投标法》的要求严格执行采购计划，通过招标的方式选择中标人，杜绝了暗箱操作，实现了阳光采购。投标人在《招标投标法》的框架内参与采购活动，站在同一起跑线上竞争，赢得了市场、取得了利润。2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》施行，进一步规范了招投标行为，规避了风险。 目前莱钢招标工作流程为：采购部门编制月度招标计划，招标中心审核后实施；采购部门编制招标文件；招标中心审核后在指定的媒体发布招标公告，出售招标文件；招标中心到开标截止时间前接收投标文件；采购部门选取1/3的评委，招标中心抽取2/3评委；招标中心负责收取标书费用，组织开评标会议，发出中标通知书，文件及合同审查备案等。但是，由于招标工作并不是尽善尽美，其中的人为因素较大，如果操作不当，在招标采购中也有相应的一些风险，从而对招标造成负面的影响。 一、招标工作中存在的风险 　在招标采购过程中，随时可能会出现的意外情况都会导致招标采购的实际结果和预期有所差异，这种差异就是招标采购中的风险。风险概括为招标采购前的风险、评标过程中的风险和中标后的风险。 1.招标采购前的风险主要是计划风险和信息不对称的风险 由于招标工作流程复杂、环节众多、涉及面广，所以导致风险骤增，各种不同产品的招标涉及的部门和人员较多，采购部门需要自行进行采购计划的编制，这就容易导致计划风险。这个风险主要是指采购部门的采购计划不够明确或者不够科学，主要是体现在采购标准、采购种类、采购的数量、采购的技术要求、交货期等制定不合理，不利于招投标方对采购进行控制和管理。实践中容易出现的计划风险主要是对招标程序所需要的时间估计不足、对采购的交货期考虑欠佳，投标人数量太少导致现场实质性响应招标文件的投标人不足3家，招标方案编制的有瑕疵等。另外，在招标之前也容易出现信息不对称的风险，由于招标方在信息技术和专业水平等方面和供应商还是有较大的差距，对市场的信息掌握程度也不如供应商全面，这种专业受限容易导致招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，无法顺利达成有利于招标方的谈判，在具体的操作过程中这种信息劣势还会导致招标方无法及时发现供应商虚报价格、以次充好的问题。 　　2.评标过程中的风险主要是围标、串标和腐败风险 一些招标工作并没有遵守相应的法律法规，招标的法律法规执行力度也不够，这就容易给一些不法分子可趁之机。在评标过程中就表现为围标、串标和腐败行为。招标人有下列六种情形之一，且损害国家利益、社会公共利益和其他投标人合法权益的，属招标人虚假招标或者与投标人串通招标投标行为：预先约定投标人中标的；与特定投标人商定，投标时压低或者抬高投标报价，中标后再给予招标人或者投标人额外补偿的；投标截止后，允许特定投标人撤换投标文件或者更改投标文件内容的；明示或者暗示评标委员会成员倾向性评审的；以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；已经开展勘察、设计、施工、监理活动或者已经采购材料设备，而后组织招标的。 投标人有下列十种情形之一的，属投标人相互串通投标行为：协商约定投标报价的；采取联合行动或者不正当竞争手段排挤其他投标人的；约定其他投标人放弃投标或者放弃中标的；由同一单位或者同一人持不同投标人的资格预审文件、投标文件投标的；不同投标人资格审查资料或者投标资料混装的；不同投标人资格审查申请书或者投标文件错、漏之处一致的；不同投标人投标文件雷同的，或者投标报价呈规律性差异的；不同投标人投标文件载明的项目管理成员有相同人员的；资格审查申请书或投标文件由同一单位或者同一人编制的，或者出自同一电子文档；不同投标人使用同一单位或者同一个人的资金缴纳投标保证金的。评标委员会成员接受他人指使或者为谋取利益，有下列五种情形之一的，属串通评标行为：私下接触投标人的；应当废标而不废标的；对特定投标人投标文件中的重大偏差，提出符合评审条件意见的；对特定投标人以外的其他投标人提出不公正评审意见的；向他人透露投标文件的评审情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况的。 投标人在投标中使用他人名义投标的，提供虚假业绩、财务状况、信用证明等材料的，使用其他单位人员或者违反规定使用在建项目的项目负责人、总监理工程师等人员的，使用虚假营业执照、资质资格证书等行政许可证件的，都属于弄虚作假行为 　3.中标后采购中的质量风险、合同欺诈风险、到货率风险 招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，优先考虑价低原则，这也是政府和其他招标方保护采购当事人的合法利益，同时提升采购资金的使用效益的一个重要方法。但是在中标