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北京城乡一体化进程评价研究 项目代码 : KT0903 完成单位 : 北京科学学研究中心 研究人员 : 张士运、王军、王婷、王晓东、刘伟、刘好、李功越、李金林、张国会、陈汝凤等 获奖情况 : ??? 一、国内外相关研究综述 ??? （一）国外对城乡一体化的研究 ???? (1)空想社会主义者的“城乡和谐”乌托邦思想；（2）马克思主义的城乡融合理论；（3）霍华德的田园城市理论；（4）沙里宁的城乡有机疏散理论；（5）杜能的农业区位理论；（6）赖特的广亩城理论；（7）舒尔兹城乡发展理论和芒福德的城乡发展观；(8)新古典学派的城乡发展观；(9)缪尔达尔的“地理上的二元结构”城乡理论；(10)日本的学者岸根卓郎对城乡融合系统设计思想（11）麦基的亚洲城乡一体化发展模式（Desakota）（12）麦克?道格拉斯的城乡发展观；(13)国外关于城市边缘区的研究。 ??? （二）国内对城乡一体化理论的研究 ??? 1．我国城乡经济关系的历史形态演变 ??? （1）我国封建城乡关系 ??? 乡村在政治上依附城市，在经济上制约城市。城市与乡村被自然地划分为政治中心和经济中心，在整个社会体系中承担着不同的社会职能，实现着城市与乡村无差别的统一，城市与乡村的关系表现为一种天然的联系。 ??? （2）近代中国城乡关系 城乡间表现为对立统一为特征的二重性关系。统一，是指随着城市工商业发展，城市经济对农村辐射和聚集功能增强，导致城市与乡村间的经济联系日益加强。对立，是指城市在日益发展过程中不断加大对农村的压榨，强化地租、赋税、高利贷等传统剥削手段，增加新的剥削方式，使城乡差距不断扩大，城乡对立矛盾日益加深。 ??? （三）我国二元经济结构形成成因 ??? （1）工业化是促进发展中国家二元经济形成的一般原因 ??? （2）中国二元经济结构形成的关键原因。①实行重工业优先发展的工业化战略；②实行城乡分割的计划经济体制。第一，在生产要素配置上，限制农村劳动力自由流动，资金重点投向城市。第二，实施农产品低价政策。第三，政府干预农业生产。第四，实施城乡分割的社会管理体制和制度。 ??? （四）改革开放以来中国城乡二元结构演变 ??? （1）1978—1984年，城乡居民收入差距呈较快的缩小趋势；(2)1985—2005年，城乡差距总体呈现扩大趋势；(3)统筹城乡经济社会发展的重要时期。 ??? （五）我国对城乡一体化理论的研究阶段 ??? （1）改革开放后到1980年代中后期的提出探索阶段（第一阶段）；（2）1980年代末期到1990年代初期的城乡边缘区研究阶段（第二阶段）；（3）1990年代中期至今是城乡一体化理论框架与理论体系完善阶段（第三阶段）。 ??? （六）发达国家的城乡一体化实践与经验 ??? 1．日本：政府大力推进农业农村基础建设。（1）将城乡一体化纳入国家的综合开发规划中；（2）通过完善法律法规保证城乡协调发展。 ??? 2．美国：自由发展方式。美国资源丰富、科技创新能力强，有较完善的市场经济体制，城市经济实力强，农业专业化生产水平高，城乡交流渠道通畅，城乡融合具备坚实的经济基础。美国的城乡一体化过程的主要特点：先实行城市化，然后再由城市化向城郊化过渡。 ??? 3．英国：城镇规划立法引导城乡建设 ??? 4．法国：高度发达的城乡交通基础设施网络 ??? 5．德国：城乡生活等值化指导城乡平衡发展 ??? 6．韩国：政府统筹转移财政支付 ??? （七）我国城乡一体化实践与经验 ??? 1．上海市城乡一体化建设的战略经验。1）非均衡整体发展战略原则；2）双向演进互动发展原则；3）市场取向与政府有效干预相结合原则；4）制度创新原则；5）系统协同原则。 ??? 2．成都城乡一体化的实践与探索。一是组织试点(第一阶段)；二是全面推开 (第二阶段)；三是积极完善 (第三阶段)。相继出台了18个配套文件，逐步把推进城乡一体化的各项工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。 ??? 3．重庆市城乡一体化建设的实践经验。1）通过推进城市化和构造合理的城镇体系统筹城乡发展：①强化产业发展，增强城镇经济实力；②深化投融资体制改革，多渠道筹措城镇建设资金；③加强城镇规划、建设和管理，提高城镇现代化水平；④全面发展社会事业，增强城镇公共服务能力；⑤加快农村富余劳动力转移，扩大城镇对农村富余劳动力的吸纳和城镇就业。2）在提供社会保障和服务方面，重庆市比较有特色的是新型社会救助体系的建设：①改革户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度，放宽对户口迁移的限制。②增强对农民工的服务和管理；③建设新型的社会救助体系；④以“三民”为原则提供社会保障，解决民生、维护民利、落实民权。 ??? 4．昆山市城乡一体化建设的实践经验：以工业化推进城乡一体化。（1）以工业化、城市化带动农民充分就业和农