自主性管理_创新社会管理的引导性议题.docVIP

PAGE PAGE 1 自主性管理_创新社会管理的引导性议题 　　摘要：从内在结构、运行方式、发展内涵与问题困境方面看，转型期的中国社会自主性——为公民个体、社团群体乃至整个社会拥有的相对独立于国家权威的权益意识和自主能力——正不断成长。自主性管理是公共管理的核心，自主性管理的议题就是关于认真对待权利的议题。创新社会管理，必须正确面对社会自主性持续增长的这一基本事实。作为社会成长的价值认同，自主性管理需要走出主体排斥与问题替代的种种误区，既尊重公民社会的主体性，又理性权衡政府权威的合理性。为此，应遵循经济社会发展规律，通过社会回应性的人本化、服务型政府转型推进社会建设，以规约权力、保障权利并为二者建置起法治化的互动关系为中心，培育和规范社会自主性，逐步实现社会的现代性转型发展。 　　关键词：自主性管理；政府转型；社会建设 　　中图分类号：文献标识码：A文章编号2012）090 　　作者简介：黄建洪，苏州大学政治与公共管理学院副教授、法学博士（江苏苏州215123） 　　一个持续分化和多元化的社会，自主性的发育发展程度是衡量其进步状况的基本标志①。自主性管理的议题，就是关于认真对待权利的议题，它是创新社会管理的重要内容。在“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势”下②，创新社会管理体制机制、加强社会管理能力建设，需要对社会自主性意识和能力的日益成长及其相应的引导性治理愿景做出宏观分析。本文将立基于社会立场，探究政府进行社会自主性管理的意义及其实践路径，以期对社会建设有一个更为清晰的理论认识与实践期待。 　　一、转型期的社会：导向自主性管理的境况呈现 　　清晰地描述中国转型期的社会之“面相”，是加强和创新社会管理的前提。自上世纪70年代末期肇始以来的改革开放，从根本上改变了并将持续地改变着中国的面貌。但是，在近年来出版物中，常常可以读到狄更斯式的判断话语，即对当下的中国做出“最好的时代”与“最坏的时代”两种极化的分析，前者高歌中国社会的飞速发展，其代表性的知识现象便是对“中国模式”的探讨；后者则对改革进程中出现的种种不足与问题进行猛烈鞭挞，其论点可概括为新形势下的“权力经济对整个社会的掌控”。究竟应如何来对改革开放以来的中国社会作出分析，这是一个关系对现实境况和未来取向的一个大问题，特别是在国家大力倡行在经济建设基础上加强和创新社会管理的当下，其重要意义不言而喻。 　　概括起来，如下四个方面的社会发展样态有助于我们认识加强和创新社会管理的基础方位之所在： 　　一是内在结构。自改革开放至今，中国特色社会主义建设的一个基本图景是“混合结构”，即市场经济取向的改革引发的“领域分离”（如经济与政治的相对分离、私人领域与公共领域的相对分离、私人权利与公共权力的相对分离）和“结构转型”（即市场经济、公民社会和公共服务型政府相互制约、相辅相成的新型社会结构）韩庆祥、张健：《中国特色社会主义建设实践的内在逻辑与发展趋向》，《中国社会科学》2012年第3期。。这样的态势告诉我们，相对于政治、经济而言的相对狭义之社会，它已经是一个公民社会初步发育而又极为不足的社会，权利体系获得来自于依旧相对强势的权力体制的引导、调节甚至控制。尤其是进入新世纪后，行政科层化的治理改革得以实行，并成为推动社会建设的根本机制。由此，有学者指出，中国社会已经由改革前的“总体性支配权力”为“一种技术化的治理权力”所替代渠敬东、周飞舟、应星：《从总体支配到技术治理——基于中国30年改革经验的社会学分析》，《中国社会科学》2009年第6期。。 　　二是运行方式。大量从传统高度同质化或曰政治与社会一体化状态中分离出来的社会力量，如大量的民营企业、公益性社会团体等，逐渐表现出相对清晰的权利意识、独立意识、自主意识和民主意识。在发展中的市场经济氛围浸淫下，利益与自主渐次发展起来；但并非完善的市场机制所引发的强力逐利与自我中心，在对传统社会结构进行破坏和重组的过程中，又客观上呈现出了效率至上和道德相对主义的种种极化态势。因此，社会的运行，其自主的一方面虽有张扬，但仍因与权力的分化不足而又颇不充分，社会运行存在显著的权力依附性；同时，其理性化与规范性程度也因整个社会观念的选择性世俗化而存在些许偏颇，社会的自主与自治程度仍有所欠缺。 　　三是发展内涵。现代化是一个经济、政治、文化和社会获致效能化与民主化的历程，是一种复杂和系统的结构性变革。而其关键，在于在这样的规模化演进中，人的主体性价值不仅得到人们观念上的认可，更为重要的是这种观念嵌入社会治理结构之中，成为以人为中心的制度安排和运行机制。以此观之，转型期的中国社会，社会维度的发展变迁，需要面对越来越有差异化认知观念和价值偏好的大众群体。这里面就蕴藏着这样一个至关重要的命题