行政强制法对税收执法的影响.pptVIP

《行政强制法》的主要内容 《行政强制法》立法背景 《行政强制法》立法目的、法律地位 《行政强制法》调整的范围 主要规范两大行为 行政强制措施 行政强制执行 不属于行政强制法调整的范围 突发事件中的强制措施 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 金融规制中的强制措施 行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。 《行政强制法》的原则 合法性原则 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 适当原则（比例原则和最小损害原则） 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制 。 教育与强制相结合原则 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 不得利用行政强制谋利原则 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。 权利救济原则 《行政强制法》和《征管法》的法律属性问题 查封、扣押和冻结的期限 《征管法实施细则》 第八十八条依照税收征管法第五十五条规定，税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过６个月；重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。 《行政强制法》 第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。 　　 延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。 行政强制措施与税务行政强制措施 行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制措施的种类 （一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 税务行政强制措施的设定与范围 行政强制措施的设定 《行政强制法》第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 　　尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 　　法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 税务行政强制措施的范围 《税收征管法》规定的强制措施： 37条（简易保全） 38条(期前保全) 55条（期后保全）。 问题探讨 责令行政相对人将产权证件交由税务机关保管 通知有关单位暂停办理过户手续 《税收征管法实施细则》第六十六条? 税务机关执行税收征管法第三十七条、第三十八条、第四十条的规定，实施扣押、查封时，对有产权证件的动产或者不动产，税务机关可以责令当事人将产权证件交税务机关保管，同时可以向有关机关发出协助执行通知书，有关机关在扣押、查封期间不再办理该动产或者不动产的过户手续。 “调帐检查”的性质 税务机关通过调取纳税人帐薄、凭证对纳税人实施税务检查，获取税务行政相对人违法行为证据，该“调账行为”采取暂扣税务行政相对人帐薄、凭证，是否属于为防止证据损毁而采取的行政强制措施? ? 问题探讨 证据“先行登记保存” 《处罚法》第３７条：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 《处罚法》第３７条规定的证据“先行登记保存”是否属于行政强制措施？ 实施行政强制措施遵循的程序 《行政强制法》第十八条 ： 　　（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 　　（二）由两名以上行政执法人员实施； 　　（三）出示执法身份证件； 　　（四）通知当事人到场； 　　（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； 　　（六）听取当事人的陈述和申辩； 　　（七）制作现场笔录； 　　（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； 　　（九）