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基于公平与效率视角城市公共资源配置调 查探究 ■ ■■摘要：北京7 - 21暴雨危机之后，各大都市开始反 ■ ■■ 思和探索城市公共管理方面的问题。作者基于对此次危机的 认识，从公平和效率的角度来探讨城市公共资源配置问题, 并提出政策建议。 关键词：公平与效率公共资源配置财政支出 一、问题的提出 2012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨。北京全 市平均降雨量170毫米，城区平均降雨量215毫米。房山区 河北镇为460毫米，接近500年一遇。这场强暴雨造成79 人遇难，51人系溺水身亡。 此次危机之后，北京市等大都市开始反思和探索城市公 共管理方面的问题。基于以上认识，作者从公平和效率的角 度来探讨城市公共资源配置问题。 二、从公平和效率的角度分析城市资源配置 公平与效率的关系，不仅涉及到区域经济能否健康发 展，而且关系到怎样实现社会公平正义的问题。单提公平或 效率，两者都有着积极的意义，但是二者的关系却是矛盾中 又带有统一。一个国家或地区能否处理好公平与效率二者的 关系，将会影响着其整体的发展水平与速度。认清二者之间 的内在联系，处理好其关系，将会提高经济发展速度，并为 社会稳定作出贡献。 在资本论中有这样一段话，“货币所有者支付了劳动力 的日价值，因此，劳动力一天的使用价值即一天的劳动就归 他所有。劳动力维持一天只费半个工作日，而劳动力却能劳 动一整天。因此劳动力使用一天所创造的价值比劳动力自身 一天的价值大一倍。这是马克思研究的以资本主义制度为前 提下的社会性质，由于资产阶级和工人阶级的地位不同，二 者代表的利益也不同，资产阶级凭借占有大部分的生产资料 为优势，剥夺了劳动力所创造的剩余价值，这在一定程度上 的确是不公平的表现，但是我们也要考虑到这样的问题，首 先是阶级问题，这样的对立关系下不会存在等同分配；其次 就是效率问题，也就是我们即将要讲到的问题。 我们讲的效率即是市场经济条件下的社会劳动生产率。 “社会劳动生产率的水平就表现在一个工人在一定时间内， 以同样的劳动力强度使之转化为产品的生产资料的相对 量。”随着工业时代的到来，在生产技术不断发展的情况下, 提高了社会劳动生产率，将会带动整个社会的发展速度和技 术水平。所以，这也就解释了上文我所讲到的为何不该存在 等同分配，工人付出劳动得到的报酬需要根据每个人的所创 造的价值来衡量，这将是一个持久的分配标准。按劳分配不 仅会调动整个生产界的积极性，也会促进社会的和平与稳 定。 这就是公平与效率二者既矛盾又统一的精髓所在。过分 公平或者过分强调效率都会成为社会发展的阻碍，而根据每 个社会阶段的具体情况，指定相应的应对政策，则会达到事 半功倍的效果。 在现阶段，公平与效率不仅局限在经济发展领域，也延 伸到社会发展的范畴。想必大家对7? 21北京特大暴雨自然 灾害也有所耳闻，我们在对罹难者深表哀悼之情的同时，还 应该对事故结果大力进行分析，亡羊补牢永远不晚。 在北京这次事故中，受灾最严重的当属房山区，而房山 区中最严重的则是边远山区。由于暴雨来得又大又急，造成 山体滑坡，而山区的房屋多半年久失修，在暴雨刚刚到来之 时就有一所小学被毁，其中有多名小学生被困，而随后的雨 不但没有减弱反而更大，农村道路毁坏严重，山区洼地很多， 大量积水无法排出，房屋被毁，人命危在旦夕，救援队伍多 在市中心，无法及时赶到，所以造成了惨剧的发生。 面对悲剧，我们无法逃避，能做的只有正视问题，积极 解决问题。每个国家都有发达与较不发达的地区，一个城市 也是如此。市中心的繁华我们都看在眼里，而城市郊区，甚 至更边远山区的贫困落后却很少被人放在心上。山区的房 屋、道路理应得到按时的修缮与保护，尤其是学校，更不应 该存在危房一说。也许农民创造的价值没有很多，但是每个人都理应有安全生存的环境，这是每个政府都应该做到的。 因此我认为，在一个国家和地区在发展的过程中，发展速度 固然重要，而更需要得到重视的是公平。无论是城市还是农 村，一个地区的基础设施，居民安全的生存环境都是最重要 的。公平的背后是效率在做支撑，而效率最后还是要服务于 公平。 三、对策与建议 面对这次多年一遇的暴雨, 面对这次多年一遇的暴雨, 虽然北京市政府动用了大量 人力物力财力来尽量将损失降到最低，公民也团结起来积极 响应，但这次灾害对一些失去亲人的家庭、失去家的百姓 响应，但这次灾害对一些失去亲人的家庭、失去家 的百姓 来说，是不可磨灭的一次伤痛，也重重地为我们敲响了警钟, 人类在狂暴的自然灾害面前是多么的渺小无力，在自己从前 每天都经过的道路上被淹死却无能为力。然而，灾害固然是 残酷的，可我们是否能事先就采取一些对策去做到未雨绸 缪，避免悲剧的发生呢？对于北京市公共物品和基础设施建 设，我有如下建议: 首先，从调查结果来看, 首先