环境资源法-第三节.ppt

第三节 环境资源监督管理的技术支持和保证 一、环境资源标准 环境资源标准是环境资源监督管理的重要技术支持和保证，是国家进行环境资源监督管理所遵循的技术基础和准则。 环境资源法标准既是我国环境资源法体系的重要组成部分，又是实施环境资源法律、法规的基本保障，是环境监督管理由定性到定量、也是更加科学的显示。 （一）环境资源标准概述 概念：环境资源标准是国家依法对环境资源方面需要统一的技术要求所制定的标准。它是国家为了维护环境质量、控制污染，促进环境资源的永续利用，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。 （一）环境资源标准概述 环境资源标准分级： 按适用范围分级： ①国家标准。对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。 如大气环境标准、水环境标准、固废污染控制标准等。 ②行业标准。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。如气载放射性物质取样一般规定、烟气采尘技术器技术条件等。 ③地方标准。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定卫生标准。 （一）环境资源标准概述 ④企业标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。 ⑤国际标准和国外标准。国际标准是指国际标准化组织（ISO）等国际组织制定的标准。国外标准主要是有影响的区域标准、工业发达国家的标准、国际公认为有权威的团体标准和行业标准等。 （一）环境资源标准概述 按可以执行性质分类： ①强制性标准。国家标准、行业标准中的保障人体健康，人身财产安全的标准和法律、行政法规强制执行的标准是强制性标准。地方标准中的工业产品的安全、卫生要求的标准，在行政区域内是强制标准。 ②推荐性标准。国家鼓励企业自愿采用。 （一）环境资源标准概述 环境资源标准的作用 （1）环境资源标准是制定国家环境资源规划和计划的重要依据。 （2）环境资源标准是环境资源法制定与实施的重要基础和依据。 （3）环境资源标准是国家环境资源管理的技术基础。 （4）环境资源标准是促进技术进步、产业结构调整、经济建设与社会发展的有效手段。 （二）环境标准 环境标准 1.概念：环境标准是指为了防止环境污染，保护人体健康，维护生态平衡，依照有关法律的规定，对环境保护工作中需要统一的技术规范和技术要求所指定的标准。 2.环境标准体系 （1）环境质量标准。 （2）污染物排放标准（控制标准）。 （3）环境基础标准。 （二）环境标准 （4）环境监测方法标准。 （5）环境标准样品标准。 其中，环境质量标准和污染物排放标准是标准体系的主体、核心内容，集中体现了环境标准体系的基本功能，是实现环境标准体系目标的基础。 （二）环境标准 3.环境标准的法律意义 （1）环境质量标准是确认环境是否被污染以及是否应让排放者承担相应法律义务或责任的根据之一。 （2）污染物排放标准（控制标准）是认定排污行为是否违法以及是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据。 （3）环境基础标准是制定其他环境标准的依据之一。 （二）环境标准 （4）环境监测标准是环境资源监测数据合法有效的根据，特别是确定环境资源纠纷中各方出示的证据和监测数据是否合法有效的根据。 （5）环境标准样品是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据。 4.环境标准的制定 （1）国家环境标准的制定。 （2）国家环境保护总局标准的制定。 （3）地方环境标准的制定。 （二）环境标准 5.环境标准的实施 （1）环境质量标准的实施。 （2）污染物排放标准的实施。 （3）国家环境监测方法标准的实施。 （4）国家环境标准样品的实施。 （5）国家环境基础标准和国家环境保护总局标准的实施。 （二）环境标准 6.ISO14000环境管理标准体系 ISO14000标准是环境管理体系（EMS）标准的总称，是国际标准化组织(ISO)继ISO9000标准之后发布的又一国际性管理系列标准。 （三）国土资源标准 1.国土资源标准的概念和体系 概念：广义上讲，国土资源标准应指土地资源、矿产资源、海洋资源、水利资源和能源等国土资源管理的技术标准、规程、规范。 但由于体制问题，我国《国土资源标准化管理方法》中的国土资源标准仅指土地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术标准、规程、规章。 （三）国土资源标准 2.国土资源标准的制定与实施 （1）制定国土资源标准原则。 （2）国土资源国家标准、行业标准的制定程序。 （3）国土资源标准的实施。 二、环境资源监测调查（一）环境资源监测调查概述 （一）环境资源监测调查概述 环境监测调查，是指由法定机构进行的间断 或连续的测定代表环境质量的