中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布.docxVIP

2015年中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布 广义中小城市经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%； 中小城市科学发展指数为69.4，民生事业和生态环境指标趋好； 中小城市投资潜力指数为81.0，中部地区与东部地区差距进一步缩小 ； 中小城市城镇化质量指数为44.0，远远低于全国平均水平； 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，实现尊重经济规律、有质量、讲效益、可持续的绿色发展，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观、发展观。中小城市科学发展评价通过建立一套体现科学发展客观要求、具有系统性、全面性、可操作性的综合评价体系，来涵盖和反映科学发展的内涵和要求，引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥着积极的作用。 一、中小城市的地位 中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场，是全面建成小康社会的重要载体。 截至2014年底，广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；地方财政收入达51859.3亿元，占全国公共财政收入的36.95%。 狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积的91.7%；总人口达10.29亿，占全国总人口的75.2%。2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达36.19万亿元，占全国经济总量的56.86%；地方财政收入达32224.4亿元，占全国公共财政收入的22.96%。 二、评价对象 截至2014年底，中国有建制市653个，其中直辖市4个，地级城市288个，县级建制市361个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。288个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。361个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。 除建制市之外，全国有45个地级区划、1596个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。 广义上说，本研究认为中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。截至2014年底，全国共有市辖区897个，其中含乡镇的市辖区数量为696个。考虑到直辖市的市辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，纳入广义的中小城市范畴的市辖区为648个。 中国乡镇的实力快速增长，部分镇区也聚集了相当规模的人口，具备较强经济实力，因此，2015年本研究仍然把具备了“建市”条件的镇作为研究对象。 综上所述，本研究的评价对象界定为：县级市、县、空间相对独立的市辖区以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。 三、评价体系及测评结果 （一）科学发展指数 本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。 表1 中小城市科学发展评价指标体系 一级指标 二级指标 经济发展 社会进步 环境友好 政府效率 经济发展速度指数 经济发展质量指数 经济发展效益指数 居民收入水平指数 居民生活质量指数 环境质量指数 环境驱动指数 政府行为规范化指数 行政审批效率指数 表2 2015年度中小城市综合实力前100个县市（全国科学发展百强县市） 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 1 江苏昆山市 21 浙江瑞安市 41 浙江德清县 61 河南义马市 81 山东乳山市 2 江苏江阴市 22 浙江海宁市 42 山东广饶县 62 吉林前郭县 82 山东昌邑市 3 江苏张家港市 23 江苏海门市 43 江苏邳州市 63 吉林延吉市 83 山东桓台县 4 江苏常熟市 24 江苏扬中市 44 四川郫县 64 辽宁东港市 84 山西孝义市 5 浙江慈溪市 25 山东滕州市 45 河南新郑市 65 山东蓬莱市 85 山东齐河县 6 湖南长沙县 26 福建福清市 46 山东肥城市 66 江苏高邮市 86 江西丰城市 7 江苏太仓市 27 江苏如皋市 47 辽宁大石桥市 67 陕西府谷县 87 广西平果县 8 福建晋江市 28 浙江玉环县 48 江西南昌县