有效预防和遏制国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益.docVIP

有效预防和遏制国有企业领导人员 通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益 第十七届中央纪委第二次全会就国有企业领导人员廉洁自律问题提出了“七个不准”要求，其中“第一个不准”即国有企业领导人要严格自律，不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益。2008年6月6日中纪委印发了《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称“《解释》”），《解释》 就国有企业领导人员中的共产党员 “七项不准要求”行为适用《党纪处分条例》的规定给予处分的若干问题做出了明确规定，为严肃惩处相关违纪行为提供了依据，有利于进一步规范国有企业领导人员从业行为，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。2009年7月12日起施行的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下称《若干规定》）中更加明确了 国有企业领导人员的廉洁从业行为规范，在 滥用职权、 以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面，向领导人员明确提出了“禁令”。这是继 2004年中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》以来对国有企业反腐倡廉建设更加规范的基础性法规，顺应了国企 反腐倡廉建设不断深入和形势更加复杂化的必然需求。2011年3月全国纪检监察调研工作会议的召开对新形势下国有企业反腐倡廉建设提出了更高更深层次的要求。同月，温家宝总理在国务院召开的第四次廉政工作会议中明确指出：“要加强国有企业负责人廉洁自律，禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益”。 作为国民经济重点支柱的国有企业，在不断深化改革的过程中认真贯彻落实反腐倡廉建设的一系列政策法规和文件精神，将惩防体系建设纳入企业发展规划和日常管理流程，已初步形成了党风建设的责任机制、反腐倡廉的保障机制、工作实绩的考核机制和监事会、内审、职代会相互协助的监督机制，惩防体系建设呈现出良好的发展态势。但是，我们也应清醒地看到，近年来国有企业领导人员利用职务之便实施犯罪的案件频发，通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益，不仅严重影响着国有企业的改革和发展，还严重侵害了国家、企业和职工利益，影响社会稳定和经济发展。作为肩负民族重任的国有企业，只有充分认识国有企业领导人员对企业深远发展的主导作用，不断加强领导班子廉政文化建设，努力从思想上杜绝腐败源头，铲除滋生腐败的土壤和条件，不断拓展防止腐败的工作领域，才能把国有企业的党风建设和反腐倡廉工作推向新阶段，永葆国有企业的青春和活力。 一、有效预防和遏制国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益的重要意义 （一）是推进国有企业改革过程中实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的客观要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。纵观国有企业改革30年历史征程，取得了伟大的成就，但随之而来的一系列腐败问题仍然严重制约着国有企业深化体制改革的发展步伐。在经济环境日益复杂、竞争压力不断加大、各种社会矛盾迅速凸显的背景下，国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益成为国有企业中深化改革过程中重大障碍，也是国有企业腐败案例中的典型，严重损害了国有企业员工和公众的利益，是对人民服务的严重失职渎职。同过各种方式实现政府、企业、社会的协作联动，共同预防和遏制国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益，是切实维护好最广大职工群众利益的根本要求。 （二）是防范国有资产流失的关键环节。随着国有企业改制的不断深入和战略的转型，国有企业建设项目增多，投资力度增大，资源配置范围逐步扩展，通过同业经营或关联交易实现国有资产转移的途径增多，项目投融资和资源配置过程中出现的国有资产转移是国有资产的隐性流失形式，在当前流失的国有资产中占据了相当大的比例，因此，对国有企业强化管控、优化经营，强力做好国有企业运营的过程监督，有效遏制领导人员通过不法途径实现国有资产转移，为自身和特定关系人谋取非法利益，是防止国有资产流失的关键环节 (三)是贯彻落实好各项决策部署的重要保障。国有企业是国民经济和社会建设中的中坚力量，决定着一国经济的整体发展实力。而国有企业领导人员对于企业的发展、国有资产的保值增值有着决定性的作用。因此，加强国有企业领导干部的反腐倡廉建设，提高领导人员对自身的廉洁自律要求，预防和遏制其通过同业经营或关联交易谋取非法利益，是贯彻落实好党委、政府各项反腐