国有资本经营预算.docVIP

PAGE PAGE 1 国有资本经营预算 　　摘要：本文通过对广东广电网络全面预算管理进行实证研究，探讨国有资本经营预算的内容、存在问题以及与企业预算的区别，提出建立国有资本经营预算需通过建章立制、流程梳理、规范表单、IT固化共四个阶段，分目标、分步骤实施，达到提高国有资本运营效率，确保国有资本保值增值的目的。 　　关键词：国有资本经营预算企业预算管理 　　深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结构，有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切，通过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善国有企业治理结构，具有重要的现实意义。 　　一、什么是国有资本经营预算 　　国有资本经营预算是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）经营预算、社会保障预算和其他预算。 　　二、建立国有资本经营预算的必要性 　　实施国有资本经营预算，有利于国有资本出资人充分发挥它的职能。国资委作为国有资本出资人的代表，其职能应定位为对国有资本的监督管理，包括国有资本的产权监管、运营监管和国有资本总量与结构的调控管理。国有资本经营预算反映的预算期内国有资本经营的目标，是国有资本经营计划的财务安排，是国资委职能作用发挥的基础。 　　实施国有资本经营预算，有利于实现政府作为国有资本所有者的监管职能，促进政府职能的转变。政府作为社会管理者，公共预算的编制和实施体现政府行使社会管理职能的需要；国有资本经营预算则体现政府行使国有资本所有者职能，其收入应主要来源于国家以国有资本所有者身份取得的各种国有资本收益，其支出必须用于国有资本的再投入。因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能的转变，充分发挥政府的“资产所有者”职能，增强政府对社会经济的调节和控制能力。 　　三、国有资本经营预算的内容与管理模式 　　国有资本经营预算主要内容包括国有资本经营预算收入和国有资本经营预算支出两个部分。国有资本经营预算收入，指国有资产管理部门以国有资产出资人身份，对经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益，主要包括国有资产收益收入、公共预算转入收入、债务性收入和其他收入。国有资本经营预算支出，指国有资产管理部门以国有资产出资人身份进行投资的支出，主要用于国有资本的再投资和再发展，包括国有资本投资支出、国有资本营运支出、政府其他预算结转支出、债务性支出以及其他支出等。 　　国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据实际条件逐步实施。在实际操作中，一般采取三级管理模式，即国有资产管理部门——国有资产营运机构——权属企业。这一模式下的国有资本经营预算编制级次按照其管理模式进行三级编制，即权属企业编制三级国有资本经营预算；国有资产营运机构编制二级并汇总三级国有资本经营预算；国有资产管理部门编制一级并汇总二级国有资本经营预算。 　　四、国有资本经营预算存在的问题 　　国有资本经营预算编制尚处于“初级”阶段，与财政预算比起来，国有资本经营预算有着自身的特点，其面临的问题主要表现在： 　　（一）编制主体不明确，导致预算编制的职责分工不明确 　　国有资本经营预算编制的主体到底是谁？国资委认为他们代表国家履行出资人的职责，管人、管事、管资产三者相结合，国有资本经营预算由国资委全权承担。理由是：国有资本收支通过国资部门在银行开设的国有收益专户统一核算，使国有资本经营预算真正成为独立于政府财政预算的一本预算。财政部门则认为：国有资本经营预算属政府财政预算的重要组成部分，国有资本收益收入是财政收入的一个项目，国有资本经营预算应该比照基本建设支出等五个专项资金预算编制，纳入财政预算进行综合平衡，并向人民代表大会报告，不能游离于政府财政预算之外。 　　（二）如何实现国有资本经营预算的管理控制 　　国有资本经营预算其最主要的特点是它面对的是企业和市场，由于市场的不稳定性，导致国有企业的预算和决算有可能发生较大差距。由于市场原因，预算没有完成，政府部门在进行决策时，对此类行为难以认定、评价。 　　国有资本经营预算支出的时候，怎么决策，怎么按照市场经济的要求，按照产业政策真正的投向国有资本需要的地方，特别是进行收和支的过程中如何加强管理，防止腐败，是预算管理控制的难题。 　　五、广电网络预算管理的实证研究 　　国有资本经营预算是大型国有企业提高资源利用效率，提升企业管理水平的重要手段，广东广播电视网络股份有限公司（以下简称广电网络）自成立初期就着手推行全面预算管理，从目前实施效果看，对合理配置公司资源，提高公司经营管理水平和经济效益，增强公司竞争能力，能起到明显的作用。 　　广电网络的预算管理是以经营管控为