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全省水运建设管理业务培训课件 省交通运输厅建设管理处 贾 强 二〇一一年十二月 水运工程部分规章制度讲解 （一）山东省公路水运工程设计审查办法 （二）山东省水运工程设计变更管理办法 （三）关于进一步规范水运工程开工备案管理的通知 （四）交通运输部关于竣工验收、港口改造相关规定 积极探索现代工程管理新模式 1、大力推进管理理念人本化 2、项目管理专业化 3、施工管理标准化 4、管理手段信息化 5、日常管理精细化 6、建设标准制度体系 7、建设招投标服务体系 8、建设市场信用体系 严把评标结果公示关 1、应按照招标办法有关规定，将所有投标单位的评审得分、废标原因等评标结果向社会公示7天，接受社会监督。应加大了评标结果公示审核力度，主要从公示内容、时限、格式等方面进行重点把关，进一步促进评标过程的公平、公正和透明，有效遏制部分单位的不良投标行为。 2、公示结束后，招标人应通过召开会议集体决策的方式进行定标，保证了定标结果的公开、公平、公正。 3、应按照招标投标投诉举报办法有关规定，对投诉举报信件进行认真调查和处理，并对查实的不良行为按有关规定进行严肃处理。 招标过程中常见的不良行为 不良行为 市场主体 通常行为 具体行为 八个方面 招标监管 运作机制 制度建设 产生问题原因 解决问题途径 其他方面 1、招标人 2、招标代理 3、投标人 4、非法中介 5、领导干部 6、评标专家 1、领导干部利用职权违规插手干预工程招标，以权谋私。 2、领导干部带头不严格执行招标投标有关规定，制度执行不到位、不严肃，造成部分信息虚假或透漏。 3、有关单位或部门在项目审批时不严格程序，模糊审批招标方式或为违规操作者提供各种方便。 4、招标人虚假招标，投标人出借资质、围标串标，专家评标不公正。 通常不良行为 5、中标单位信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。 6、建设单位或上级领导机关违反客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成项目招标违规。 7、建设市场管理信息化程度不高，联网监管薄弱，公开信息不全，接受社会监督较少， 8、工程建设过程中的设备物资采购招标监管薄弱，监管控制存在漏洞。 通常不良行为 1、市场主体 （1）招标人 ◆行为不规范、不公正（以招标为手段，为非法行为披上合法外衣）。 为部门利益、个人利益或人情关系，规避招标（化整为零或分段实施）； 虚假招标（内定中标人，量身定做资格审查标准和中标条件）； 不规范招标（违规信息发布。招标工作信息不公开透明）； 干预评标：压缩评标时间，进入评标委员会的代表操纵评标，通过清标工作操纵评标专家 ◆业务水平低，责任心不强 具体不良行为 （2）招标代理 ◆盲从招标人的意志，无原则满足招标人要求，甚至 在投标人和招标人之间穿针引线，出谋划策 ◆业务水平低，综合素质差 ◆自律意识差 ◆受利益驱动，直接参与违法行为 具体不良行为 （3）投标人 ◆围标、串标 、挂靠、非法手段谋取中标、低价抢标， 恶性竞争，出借资质，转包和非法分包 ◆战略联盟—投标俱乐部 ◆盲目扩张 （4）非法中介 ◆扰乱市场 （5）领导干部 ◆插手招投标，行政干预，打招呼（从台前走向幕后） 具体不良行为 （6）评标专家 ◆ 业务素质低，评标质量差； ◆ 好人主义。明哲保身，发现问题，以放任的态度处理； ◆ 不敢（不愿）承担责任； ◆ 谋取个人利益，评标不公，打偏分或故意废标； ◆ 原则性、责任心不强，容易被操纵 具体不良行为 2、招标监管 ◆监管力量不足，缺乏有效的监管手段，招投标违法违 规行为不能查处 ◆不正确履行监管职责，监管不到位，存在缺位、越位、 错位情况 ◆对投诉举报不闻不问，发现问题投鼠忌器 ◆受利益驱动，利用自身的监管地位，直接参与非法活动 具体不良行为 3、运作机制 ◆招标投标主要环节，如选择投标入围单位、开标、评 标等环节操作不规范； ◆投诉处理渠道不畅通，不能及时、高效对有关投诉进 行处理。 4、制度建设 ◆相关制度体系不够健全、完善，有些既有制度修改不 够及时。 具体不良行为 5、其他方面 ◆ 设计市场发育不良，竞争不足，设计深度和跟踪服务 不理想。施