威海市土地利用总体规划.doc

威海市土地利用总体规划 （2006-2020年） 文本 威海市人民政府 二〇一一年十二月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 总则 1 第一节 指导思想 1 第二节 规划原则 1 第三节 主要任务 2 第四节 规划编制依据 4 第五节 规划范围和期限 4 第二章 规划背景 5 第一节 自然和经济社会条件 5 第二节 上轮规划实施评价 8 第三节 土地利用现状 10 第四节 区域经济社会发展态势 12 第三章 土地利用战略与目标 15 第一节 经济社会发展战略与土地利用战略 15 第二节 土地利用规划目标 20 第四章　土地利用结构调整和布局优化 24 第一节 调整优化原则 24 第二节 土地利用结构调整 25 第三节 土地利用布局优化 27 第五章　区域土地利用调控 31 第一节 土地利用综合分区 31 第二节 土地利用功能分区 33 第三节、区、市（县级市）土地利用调控 37 第六章　农用地保护 41 第一节 严格保护耕地 41 第二节 强化基本农田保护和建设 42 第三节 加大土地整理复垦开发力度 45 第四节 保护和合理利用其他农用地 49 第七章 建设用地节约集约用地 50 第一节 建设用地节约集约利用 50 第二节 建设用地空间管制 51 第八章 生态环境建设与保护 54 第一节 市域土地生态功能区划 54 第二节 完善生态环境保护机制 55 第三节 建立环境友好型土地利用模式 56 第九章　风景旅游设施建设 58 第一节 风景旅游发展目标 58 第二节 风景旅游发展战略 58 第三节 风景旅游用地布局 58 第十章　中心城区土地利用控制 61 第一节 中心城区土地利用控制范围 61 第二节 中心城区用地规模 61 第三节 中心城区建设用地空间管制 62 第十一章　土地利用重点工程与重点建设项目 65 第一节 土地综合整治 65 第二节 基本农田保护工程 66 第三节 填海工程 66 第四节、重点建设项目 68 第十二章 规划实施保障措施 71 第一节 加强规划对土地利用的总体控制 71 第二节 加强规划实施的法制建设 71 第三节 健全规划实施行政管理制度 72 第四节 强化规划实施的经济手段 72 第五节 提高规划实施的技术保障 73 第六节 扩大规划实施的公众参与 73 第十三章 附则 75 附表 76 附图 95 第一章 总则 为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹经济发展和资源保护，强化规划的政策引导和宏观调控，适应威海市经济社会转型和又好又快发展的需要，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，按照《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，编制《威海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。 第一节 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设资源节约型、环境友好型社会目标，立足于威海市土地资源现状，坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，节约集约利用土地，协调区域土地利用关系，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。 第二节 规划原则 一、严格保护耕地，特别是基本农田，控制非农建设占用农用地 进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。加强土地利用的经济、社会和生态环境目标协调，正确处理保护资源和保障发展中的各种关系，控制非农建设占用农用地。 二、节约集约利用土地，提高土地利用效率 从严控制建设用地外延式扩张，注重内涵挖潜，积极推进农村土地综合整治，合理调整土地利用结构特别是城乡建设用地结构，制定不同区域差别化的土地利用政策，促进节约集约利用土地，提高土地利用效率。 三、统筹安排各类、各区域用地 按照统筹区域土地利用的要求，综合协调各行业、各区域土地需求。优先安排基础设施和生态环境保护等建设项目用地。合理调整和优化土地利用结构与总体布局。 四、保护和改善生态环境，保障土地可持续利用 遵循人与自然和谐共处的原则，综合考虑土