环境诉讼与当事人适格.PDFVIP

2006年第 3期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No. 3　2006 (总第 54 期 ) Jou rnal of H eilongj iang A dm in istrative Cadre In stitu te of Po litic s A nd L aw ( Sum No. 54) 环境诉讼与当事人适格 齐树洁 (厦门大学 法学院 , 福建 厦门 36 1005) 　　[摘 　要 ]在环境污染 日益严重 、环境纠纷不断增多的今天 ,应当允许公共力量适当地介入私法领域 ,建立环 境公益诉讼制度 。在此情势下 ,对于当事人适格之要件予以扩张并赋予其法定效力显得尤为必要与迫切 。将诉 的利益作为当事人适格的衡量标准 ,并以此为基础构建诉讼信托制度 ,对于完善当事人理论 ,促进环境公益诉讼 制度的合理化与合法化具有重要作用 。 　　[关键词 ]环境诉讼 ;当事人适格 ;诉讼信托 　　[中图分类号 ]D925. 1　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ] 1008 - 7966 (2006) 03 - 000 1 - 07 　　我国自改革开放以来 ,经济建设取得了巨大的成就 ,始 协商 、调解 、行政处理 、仲裁及其混合机制在现代社会中所 终保持着较快的经济发展速度 ,但长期沿袭的粗放型的经 占的比例越来越大 ,但是就诉讼方式本身以及环境纠纷的 济增长模式造成了严重的后果 ,环境污染和生态破坏已经 特殊性而言 ,诉讼作为最后的、最权威的救济途径 ,在环境 到了非常严峻的地步 。这种状况不仅危害民众的身心健 纠纷解决中仍占据着不可动摇的优势 。 康 ,而且已成为制约我国经济持续 良性发展的一个重要因 1. 诉讼本身的特点决定其优势地位 素 。随着社会主体环境意识的逐步觉醒 ,环境纠纷的数量 首先 ,诉讼以国家强制力为保障 ,通过预设的诉讼程 ① 逐年递增 。根据国家环境保护局的统计 ,从 20 世纪 80 年 序 , 由具备法律专业知识的法官根据法律规则 、结合纠纷的 代中期到 90年代中后期 ,我国的环境纠纷一直保持在每年 事实作出具有拘束力的判决 ,解决当事人之间的纠纷 。相 10 万件左右 ,但是自 1998年以后 ,环境纠纷数量呈现急剧 对于其他的纠纷解决方式而言 ,诉讼更具有权威性 。当事 ② 人可以根据不同的情况通过提起要求停止侵害之诉 、排除 上升趋势 , 2003年突破了 50 万件 。 我国 《环境保护法 》第 4 1条规定 : “造成环境污染危害 妨碍之诉 、恢复原状之诉 、损害赔偿之诉和课以义务之诉 , 的 ,有责任排除危害 ,并对直接受到损害的单位或者个人赔 以获得司法救济 。 偿损失 。赔偿责任和赔偿金额的纠纷 ,可以根据当事人的 其次 ,诉讼判决具有判例效应 。在判例法国家 ,法官在 请求 , 由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行 诉讼中所作出的判决对今后的同类环境纠纷案件和下级法 使环境监督管理权的部门处理 ;当事人对处理决定不服的 , 院审理同类环境纠纷案件具有约束力 ,可作为今后案件当 可以向人民法院起诉 。当事人也可以直接 向人民法院起 事人援引的依据 ; 即使在不承认司法判决的判例效力的国 诉 。”由此可见 ,我国解决环境纠纷的方式主要有两种 :一 家 ,判例对同类环境纠纷案件的审理也起着重要的参考作 是根据当事人的请求 , 由环境保护机关根据行政程序进行 用 。 处理 ,二是当事人向人民法院起诉 , 由人民法院依照 《民事 最后 ,环境诉讼的任务并非完全是私权纠纷的解决 ,它 诉讼法 》规定的程序审理 。其中 ,诉讼是解决环境纠纷最 通过具体解决环境损害纠纷 , 隐含着对各