关于在新时期基层审计机关做好资源环境审计的几点思考.docVIP

PAGE PAGE 1 关于在新时期基层审计机关做好资源环境审计的几点思考 　　摘要：党的十八大报告提出了“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，明确将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设纳入总体布局之中，并从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设四个方面对大力推进生态文明建设进行了详细阐述，确立了生态文明建设的突出地位，将生态文明建设成为中国特色社会主义事业的有机组成部分，这是极有远见、富有深意的重大战略举措，也对资源环境审计提出了更高的要求。 　　关键词：新时期基层审计资源环境审计 　　本文针对新形势新任务，资源环境审计进入了全新的发展时期，既面临新的发展机遇，也面临一些挑战和困难，对新时期基层审计机关如何做好资源环境审计工作本人提出几点看法： 　　一、充分认识在新时期开展资源环境审计的重要意义 　　众所周知，我国经济的发展，尤其是改革开放之前的计划经济很大一部分是建立在牺牲自然资源的基础上的。目前我国经济发展的日新月异对自然环境的压力也是越来越重，社会、经济和资源环境可持续发展也开始受到威胁。在这个资源和环境的合理调控问题受到严峻考验的时刻，我国政府当机立断，做出了建设资源节约型、环境友好型社会的重要决定，首先在十七大将“生态文明”写入了党代会报告，之后十八大会议上又正式将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”统筹构成中国特色社会主义事业总体布局，一方面这是党、政府对当前资源环境问题的清醒认识和治理决心的一个体现，另外一方面，这也赋予了新时期基层审计工作新的历史使命。刘家义审计长在2013年全国审计工作会议中指出：我们要以对历史和子孙后代高度负责的态度，加大资源环境审计力度。我们要深刻认识到要想进一步建设资源节约型、环境友好型社会，将社会、经济和资源环境三方面的可持续发展有机结合，必须开展资源环境的审计工作，这是完善中国特色审计监督制度、推进审计事业发展的重要内容。深入开展资源环境审计，是未来审计工作的一个新的“增长点”，也是发挥审计建设性作用的重要方面，为建设我国生态文明做出应有的贡献。 　　二、资源环境审计要抓住重点领域开展 　　基层审计机关在牢牢把握生态文明建设这一核心的基础之上，树立正确、合理、科学的资源环境审计观，努力针对资源环境中的重点环节展开审计工作。首先，必须严格监督和管理我国难以持续发展和较短时间内无法重复利用的资源，对滥砍滥伐森林的现象、矿物资源无序开采现象、淡水资源和大气的破坏和污染现象必须进行严厉的惩罚和处理。其次，要特别关注可能会污染环境的生产型企业，必须时刻监控这些企业周围的河流湖泊水质情况、土壤的酸碱度情况、附近空气的PM2.5情况和垃圾堆放情况，如果发现严重污染资源环境或是影响到附近居民日常生活的情况，应该及时处理。最后，针对我国某些生态比较脆弱的地区，应该加大力度进行保护，防止其继续恶化。 　　三、全方面、多角度进行资源环境审计 　　对资源环境审计不能仅仅局限于资源环境专项审计过程中，要抓好资源环境审计与财政审计、投资项目审计、经济责任审计、企业审计、金融审计等各专业审计的“五个结合”，创新审计思路，积极拓展资源环境审计领域，深化审计内容，从全方面、多角度进行资源环境的审计工作。首先，在财政审计中，各级政府需要对环境资源政策制定和执行负责，如果发现政策的执行、环境资源资金的筹集和使用等出现不合理、不正确的情况，必须及时报告上级组织进行揭露。其次，在投资审计中，对国家正在兴建和投资规划中的项目应该密切关注，确保其符合国家的资源环境保护方针政策，必须及时发现并取缔那些违反国家环境保护法、破坏环境、浪费资源的项目。再次，在对企业进行审计过程中，必须从各个方面给企业施压，使其在生产过程中严格控制污染物的排放，承担起保护环境、节约资源的社会责任。第四，在审计政府领导干部和国企的领导人时，也应该时刻注意其世界观和社会责任观，关注其负责的项目和企业是否完成了自然环境资源的科学管理，是否达到了节能减排的目标，是否将利益建立在污染环境、浪费资源的基础上。最后，对银行等金融机构的审计过程中，要分清贷款的去处和用途，如果资金使用在对环境造成巨大压力的生产型项目和企业中时，要对其数量进行限制，而如果资金流入了比较环保的绿色企业中，则可以开发一些优惠政策，强化企业保护环境的意识。 　　四、注重从体制机制层面揭示问题、分析原因并加大提出建议的力度 　　资源环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且关系到我国经济社会的持续发展。我国关于资源环境的法律法规的完善是解决环境污染问题的根本保证。十八大报告中已经非常明确的指出，只有制度的完善才能从基础上保证生态环境的合理、科学建设，而且已经将经济社会发展和资源环境问题细化